10月31日下午，“上海市人大常委會街鎮基層立法聯系點提質增效研究”研討會暨報告發布會在華東師范大學閔行校區馮契紀念館會議室舉行。本次研討會由華東師范大學、上海市人大常委會法工委、上海人大工作研究會主辦，華東師范大學長三角一體化法治研究院與華東師范大學法學院聯合承辦。來自上海市人大常委會法工委、上海人大工作研究會、華東師范大學與上海交通大學、上海市人大常委會各基層立法聯系點的有關領導和專家參加會議。浙江省人大法制委原主任委員丁祖年，上海市人大常委會法工委副主任崔凱，上海人大工作研究會辦公室主任楊可方，長寧區虹橋街道黨工委副書記、全國人大常委會法工委掛職干部靳惠蓮，華東師范大學長三角一體化法治研究院咨詢委員會主任陸曉棟，華東師范大學法學院副院長段磊以及上海市人大常委會法工委相關同志等出席本次會議。會議由長三角一體化法治研究院咨詢委員會主任、華東師范大學特聘教授陸曉棟主持。
“上海市人大常委會街鎮基層立法聯系點提質增效研究”研討會暨報告發布會在華東師大召開
長三角一體化法治研究院咨詢委員會主任、華東師大特聘教授陸曉棟主持會議
會議伊始，華東師范大學法學院副院長段磊致辭。他表示，基層立法聯系點的建設充滿中國特色、中國智慧，是國外了解中國民主制度的重要窗口。上海是全過程人民民主理念的首提地，華東師范大學是較早開始研究全過程人民民主的高校之一，產出了一批重要的教研成果。期待此次研討會圓滿舉辦，繼續發揮華東師范大學在上海建設全過程人民民主最佳實踐地的過程中更大作用。
華東師范大學法學院副院長段磊致辭
華東師范大學長三角一體化法治研究院副院長、法學院副教授王美舒代表華東師范大學法學院課題組，就“上海市人大常委會街鎮基層立法聯系點提質增效研究”課題成果進行匯報。課題組從2023年10月到2024年1月，共計全面走訪了10家街鎮基層立法聯系點，開展了10場座談會和調研會，發放并回收問卷2209份，走訪了26個信息采集點，訪談了143人，完成了十五萬字的詳細報告。本次調研中，60歲以上的調查對象占24.4%，與第七次全國人口普查反映的上海市老齡人口年齡結構數據高度吻合。41-50歲的調查對象人數最多，占比近28%，51-60歲占13.35%。參與立法意見征詢的人群來自各行各業，呈現出多樣化的職業背景。政府事業單位的參與人數最多，占比29.61%；其次是制造業，占比12.58%；教育培訓業占比8.96%。課題組系統總結了上海市街鎮基層立法聯系點的九大經驗：信息匯集網絡輻射全域，增強民意傳遞的精準度和廣泛性；創新激勵機制，增強群眾的參與感與獲得感；多種方式實現“法言法語”和“民言民語”雙向轉換；將立法工作與基層治理有機結合，推動法規從群眾中來，到群眾中去；充分發揮居民群眾中專業人士的力量；普法工作與與意見征詢活動相結合；健全完善機制制度，推動規范化建設；發揮區域協同優勢，推動跨區域立法協作；與人大代表聯絡站的“民意窗口”有機銜接。對當前街鎮基層立法聯系點存在的問題進行深入分析，提出了優化街鎮基層立法聯系點的六方面對策建議：在空間上增點擴面，形成全市覆蓋的民意征詢網絡；在工作環節上，通過市人大各委員會功能發揮，將街鎮基層立法聯系點嵌入到立法全過程；豐富意見征詢方式方法，提升街道基層立法聯系點參與主體的多樣性；運用多種方式提升街鎮基層立法聯系點工作人員的“專業性”，更多保留“原汁原味”的居民意見，平衡好立法意見的“專業性”與“人民性；增強軟硬件配備，進一步發揮市級、區級兩級人大在基層立法聯系點工作中的牽頭組織作用；豐富評價對象與評價手段，形成多層次、立體化基層立法聯系點工作評價方式。希望為上海市人大基層立法聯系點發展提供智力支持。
上海市人大常委會法工委辦公室副主任顧曉卿對全市基層立法聯系點建設情況進行了介紹。上海從2016年7月掛牌成立十個聯系點，之后于2020年第一次擴點至25個，今年9月底第二次擴點至36個，實現全市16個區的全覆蓋。基層立法聯系點在資源匯聚、群眾發動上發揮著不可替代的作用。基層立法聯系點工作情況主要有三方面，一是建章立制，推動聯系點的規范運行。二是培訓賦能，提高聯系點的工作能力。三是拓展網絡布局，強化聯系點的聯通屬性。全市基層立法聯系點取得了四個方面成效：一是全過程立法參與有新成效；二是民意平臺載體功能有新拓展；三是整合社會各方資源有新舉措；四是講好中國特色民主故事有新亮點。下一步工作打算在聯系點與家站點的雙融雙促，信息平臺的完善，理論研究的深化等方面展開。
上海市人大常委會法工委辦公室副主任顧曉卿作情況介紹
長寧區虹橋街道黨工委副書記、全國人大常委會法工委掛職干部靳惠蓮表示，虹橋街道將全面推進全過程人民民主的基層實踐。一是“小窗口大格局”，堅持搜集意見的廣泛性與準確性，完善工作流程、制定工作方案。二是“小窗口大擔當”，夯實民生治理，推動立法向立法前擴展。三是“小窗口大使命”，講好全過程人民民主基層實踐的現實故事。
長寧區虹橋街道黨工委副書記、全國人大常委會法工委掛職干部靳惠蓮發言
普陀區曹楊新村街道辦事處基層立法聯系點負責人介紹了該聯系點的情況。曹楊新村街道是市人大常委會第二批設立的25家基層聯系點之一，自建設以來，參與95部法規的立法征詢，提出意見建議2400多條，已采納300多條。曹楊新村街道在實踐中主要形成了三項做法。一是堅持“四個全”，打造意見征詢平臺。二是堅持“四結合”，打造監督執法平臺。三是堅持“四同步”，促進立法與守法同步。
普陀區曹楊新村街道辦事處基層立法聯系點負責人發言
虹口區四川北路街道人大工委基層立法聯系點負責人主要介紹了該聯系點下一步的工作方向。一是，促進黨建工作與基層立法聯系點工作的融合，發揮黨支部的戰斗堡壘作用。二是，促進經濟發展工作與基層立法聯系點工作的融合，為轄區內企業發展提供法治護航。三是，促進服務民生工作與基層立法聯系點工作的融合，摸清市民群眾最為迫切的問題，形成立法建議。四是，促進平安法治工作與基層立法聯系點工作的融合，探索聯系點與區人民法院、區檢察院的三所聯動機制。
虹口區四川北路街道人大工委基層立法聯系點負責人發言
浦東新區南匯新城鎮人大基層立法聯系點負責人介紹該聯系點工作情況與經驗。一是完善機制，促進立法聯系點工作的建設保障。二是整合資源，促進產業發展和社會治理相結合。三是創新立法，服務新片區治理建設。下一步工作還要繼續推進規范化建設、社會資源挖掘等。
浦東新區南匯新城鎮人大基層立法聯系點負責人發言
浙江省人大法制委原主任委員丁祖年、上海交通大學凱原法學院教授葉必豐，華東師范大學法學院教授田雷、副教授陳肇新分別代表與會專家發言。
浙江省人大法制委原主任委員、浙江省人民政府咨詢委委員、中國法學會立法研究會副會長丁祖年主任首先肯定了報告的亮點，既客觀地指出了聯系點建設存在的問題，也給出了針對性建議。他表示，當今基層立法聯系點的定位存在一定誤區，導致作用發揮上出現偏差。未來，應進一步突出基層立法聯系點是立法機關直接聽取基層群眾意見和建議的重要渠道這一定位，發揮聯系點的基層性、代表性、直接性、平臺性，全面精準把握人民群眾意見建議，并將其科學反映到立法之中。
浙江省人大法制委原主任委員、浙江省人民政府咨詢委委員、中國法學會立法研究會副會長丁祖年主任發言
上海交通大學凱原法學院教授葉必豐從基層立法聯系點建設的外部環境角度上進行區分，提出三項建議。一是，立法工作應逐步放緩，避免地方立法失去剛性法律要求。二是，行政立法更需基層立法聯系點的助力。三是，對立法草案進行更為詳細、豐富的說明。
上海交通大學凱原法學院教授葉必豐發言
華東師范大學法學院教授、華東師范大學長三角一體化法治研究院研究員田雷從歷史角度強調“基層無小事”，他指出過去我國特別困難的立法之一就是《中華人民共和國村民委員會組織法》，基層正是政策落實和效果顯現的關鍵，基層立法聯系點的建設在當下基礎上，還應加大理論研究的支持力度。
華東師范大學法學院教授、華東師范大學長三角一體化法治研究院研究員田雷發言
華東師范大學法學院副教授、華東師范大學長三角一體化法治研究院研究員陳肇新指出，要將基層立法聯系點建設和普法宣傳相結合，推動立法精細化，放大基層立法聯系點吸納民意、匯集民智的意義。一是，堅持普法宣傳以擴充立法內涵，深化全人民民主理念的認知。二是，通過守法增強地方立法的時效性。三是，反哺現今立法工作制度建設，以立法的民主屬性推動立法的代表性。未來應在內容的強化上、程序的優化上、原汁原味的強調上等方面著力。
華東師范大學法學院副教授、華東師范大學長三角一體化法治研究院研究員陳肇新發言
與會專家發言結束后，上海市人大常委會法工委副主任崔凱、上海人大工作研究會辦公室主任楊可方進行發言。他們高度認可華師大法學院課題組針對上海市人大常委會街鎮基層立法聯系點提質增效所做的研究成果，認為高校培育的新型研究智庫對支持人大工作研究、豐富立法學理論與實踐探索、助力新時代中國特色社會主義民主政治的創新發展具有重要作用。
圖文、來源｜長三角一體化法治研究院、法學院 文｜向佳鈺 谷雨锘 編輯｜沈婷鈺 編審｜郭文君
