《中國教育現代化2035》以及同時發布的《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022）》，在系統闡述教育現代化總體目標的基礎上，細化了目標、分解了任務、排列了步驟、提出了措施。也可以說，黨中央、國務院關于中國教育的這兩個最新的綱領性文件，一方面用“指標”來展開“目標”，另一方面用“目標”來統率“指標”，很好地體現了“目標”和“指標”之間的辯證法。
教育現代化是一個宏大的社會工程，其合理性的首要前提，是它具有非常明確而系統的價值目標。《中國教育現代化2035》提出了八大基本理念，分別涉及教育活動功能（更加注重以德為先、更加注重全面發展）、教育服務供給（更加注重面向人人、更加注重終身學習）、教育教學方式（更加注重因材施教、更加注重知行合一），以及教育事業決策（更加注重融合發展、更加注重共建共享），對教育現代化目標做了科學而融貫的闡述。
但普遍的、抽象的價值目標，必須轉化為可操作、可驗證的實證指標。這種轉化本身就是作為“社會現代化”之核心的“行動合理化”的要求。對于教育現代化來說，沒有從價值目標向實證指標的轉化，就無法從理論轉到實踐，無法把理想變成現實。以“實現基本公共教育服務均等化”的目標為例，為實現這個目標，我們要確保不同人群的受教育機會均等化，要針對由各種因素造成的困難群體采取重點幫扶措施，要在辦學條件、師資配備和管理團隊等方面推進普遍達標，等等。所有這些措施都可以具體化解為一些具體指標；只有細化為這些具體指標，中國教育現代化才可得到真正推進。
在實際工作中，指標與目標之間的復雜關系的實際意義，不可低估。對于一個地區或一所學校來說，指標作為目標的外在顯示度，其相關表現的變化往往會很快引起教育環境和辦學條件方面的相關變化，而這種變化會反過來對教育事業和辦學工作造成實質性影響。一些地區和學校之所以重視經費、人才、獎勵、升學率等指標上的表現，很大程度上是因為對地區教育狀況和學校辦學水平，領導、專家、家長和公眾們往往只看當下的指標表現狀況，而忽視長遠的目標實現程度，只根據指標表現狀況來進行教育評價和教育決策，而這種評價和決策往往會給相關地區和學校帶來經費投入、師資和生源的流向等方面或積極或消極的變化的。
總體上說，沒有指標的目標是空洞的，沒有目標的指標是盲目的。無論在宏觀的社會工程的層面上，還是在微觀的組織管理的層面上，都要防止因為指標和目標之間關系的多樣性、間接性和變動性，而導致目標的空洞化和指標的盲目化這兩種傾向。
指標與目標之間關系的多樣性。在一定范圍（尤其是全國范圍）設定的價值目標，在不同地區、在同一地區的不同發展階段上、不同發展環境中，往往需要通過不同的實證指標來加以實現。以“辦人民滿意的教育”這個價值目標為例，它在沿海和內地，在城市和農村，在老少邊窮島和其他地區，顯然是必須體現為不同的實證指標的。在中國這樣一個大國推進教育現代化，既要避免因為強調教育發展目標的一致性而在不同地區一刀切地設置和追求同樣的教育發展指標，也要避免因為地區狀況千差萬別而忘記了，我們不僅有可能而且有義務通過各方面的精準扶貧，而確保各民族大家庭不同成員盡可能享有同樣水平的各類教育。
指標與目標之間關系的間接性。在一定層面（尤其是抽象理念層面）設定的目標，要通過一系列指標來實現，而其中有的指標與目標的關系更加直接一些，有的指標則與目標的關系比較間接一些。以“發展中國特色世界先進水平的優質教育”的目標為例，有關教育理念水平、教育質量標準、課程建設要求、教材選用標準等方面的措施和要求，與優質教育目標的聯系比較直接，而有關具體的課堂教學方法、班級組織形式、教材出版單位、家校聯系方式和校企合作形式等要求，與優質教育目標的聯系就是比較間接的了。相對于前一類指標，后一類指標的約束性應該更弱些。因此，無論是布置任務、下達指標的一方，還是落實任務、追求指標的一方，都要避免主次不分、本末倒置，以避免出現事倍功半、得不償失甚至飲鴆止渴、南轅北轍的情況。
指標與目標之間關系的可變性。在一定時刻（尤其是發布行動綱領和實施方案的時候）設定的目標，根據該時刻的客觀條件和主觀認識所分解或“轉譯”的那些指標，它們之間關系的內涵，或它們之間關系的權重，是可能隨著時間推移而發生變化的。當下中國教育所對應的經濟基礎、社會氛圍、人口狀況、產業需求、技術條件和國際環境等，顯然不同于五年之前，也一定會不同于五年之后。而我們今天對教育目的、教育公平、教育質量、教育活力等的理解，與五年前相比有很大進步，相信隨著新時代中國特色社會主義事業的發展，隨著中國教育現代化事業的推進，我們的認識還會進一步提高。在堅定不移地瞄準建設教育強國目標的同時，根據客觀條件的變化和主觀認識的提高，及時調整作為教育現代化之整體目標之組成部分、表現形式、實現措施和推進階段的種種指標，將是確保《中國教育現代化2035》行動綱領行之有效、碩果累累的重要保障。
相對來說，國家教育現代化的頂層設計中已經克服了重視目標而忽視指標的傾向，而在教育現代化的中層推進和基層落實過程中，則要下更大力氣克服只顧指標而忘記目標的偏向。《中國教育現代化2035》在提出推進教育現代化的八個“更加”的基本理念的同時，還提出了推進教育現代化的七個“堅持”的基本原則，為我們在推進教育現代化進程中用好指標和目標的辯證法，提供了切實指導：“堅持黨的領導”和“堅持服務人民”，是根本的保障；“堅持中國特色”和“堅持改革創新”“堅持依法治教”，是既避免盲目照搬西方指標，也避免違反教育發展普遍規律的向導；而“堅持優先發展”和“堅持統籌推進”，則有助于通過教育發展具體指標的合理制定和有效落實，而確保教育事業有高水平可持續的發展。
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作者｜童世駿
來源｜學習時報
編輯｜吳瀟嵐
