從事成年人教育培訓(xùn)的機構(gòu)，不能成為“雙減”的死角。從2025年1月1日起實施的《上海市成人培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立與管理實施辦法》明確規(guī)定，接納中小學(xué)生進(jìn)入這類機構(gòu)進(jìn)行語言類培訓(xùn)，或接納高中生開展大學(xué)相關(guān)學(xué)科的知識培訓(xùn)，都屬違規(guī)行為。
“升職加薪、積分落戶，這里有捷徑。”“考證，你的未來更美好。”“速成培訓(xùn)，助你迅速成功。”……近年來，專門從事成年人教育培訓(xùn)的機構(gòu)，常常以誘人的廣告拉生源，涉及的項目既有高等學(xué)歷教育自考輔導(dǎo)，也有技術(shù)培訓(xùn)、考證輔導(dǎo)等，線下線上都有開班。成人培訓(xùn)存在著項目眾多、領(lǐng)域跨度大、辦學(xué)點分散、課程質(zhì)量良莠不齊等問題，且市場競爭日趨激烈。其中很多成人培訓(xùn)項目收費頗高，“一錘子買賣”甚至“打一槍換一個地方”的現(xiàn)象比較突出，重課程營銷輕教學(xué)質(zhì)量，幾乎成了一個普遍現(xiàn)象。
我國目前實行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度，國家鼓勵發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，推動全民終身學(xué)習(xí)。統(tǒng)計顯示，僅2018年到2023年，終身教育行業(yè)規(guī)模增長率達(dá)到了16.4%，年市值近1500億元。恰是為了搶這塊“大蛋糕”，成人教育機構(gòu)也是亂象叢生，退費難、虛假廣告、資質(zhì)不全、卷款跑路等情況屢有發(fā)生，歷年都是投訴的重要領(lǐng)域之一。
“從成人培訓(xùn)的潛在市場來看，2023年全國高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報考的規(guī)模就超過580萬人次。而且，在經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的背景下，就業(yè)崗位的迭代更新、個人職業(yè)生涯的變遷、個人業(yè)余愛好的拓展，都在催生日益廣闊的成人培訓(xùn)市場。”華東師范大學(xué)上海終身教育研究院副教授侯定凱說，社會成人培訓(xùn)機構(gòu)與國家教育機構(gòu)已經(jīng)形成了功能互補態(tài)勢，但如何有效規(guī)范成人培訓(xùn)的行業(yè)行為、消費者的權(quán)益如何得到有效保障、成人培訓(xùn)質(zhì)量如何得到保證、如何打造有影響力的上海成人培訓(xùn)品牌，這些問題的解決都離不開良好的政策支撐。
此次上海市教委、市民政局等單位聯(lián)合制定的這份地方行政規(guī)定，提出“深化成人培訓(xùn)市場綜合治理，確保成人培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范開展活動，為促進(jìn)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會發(fā)揮積極作用”。根據(jù)《實施辦法》，該行業(yè)涉及的培訓(xùn)范圍限定為成年人自學(xué)考試助學(xué)、語言培訓(xùn)、以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等，以及面向成年人的其他高等非學(xué)歷教育培訓(xùn)。《實施辦法》明確，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)員簽訂培訓(xùn)服務(wù)合同，嚴(yán)禁以虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭，嚴(yán)禁違反明碼標(biāo)價規(guī)定、實施價格欺詐等價格違法行為，不得泄露學(xué)員個人信息。尤其具有示范和推廣意義的是，上海此次專門規(guī)定，自學(xué)考試助學(xué)機構(gòu)（高等非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)）、成人語言類培訓(xùn)機構(gòu)不得面向義務(wù)教育階段、高中階段學(xué)生實施培訓(xùn)活動，而且還不得以教育咨詢、科技咨詢、技術(shù)咨詢、企業(yè)管理咨詢等各種咨詢名義開展培訓(xùn)活動。有業(yè)內(nèi)人士表示，這些禁令性規(guī)定堵住了“雙減”政策在具體實施過程中可能出現(xiàn)的漏洞。也就是說，成人培訓(xùn)機構(gòu)是未成年人學(xué)科培訓(xùn)的“禁區(qū)”。
侯定凱表示，建議打造上海市成人培訓(xùn)機構(gòu)綜合信息平臺，方便市民便捷查詢培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、課程、辦學(xué)規(guī)模、監(jiān)督檢查結(jié)果、消費者評價等關(guān)鍵信息，通過辦學(xué)信息公開制度，不斷強化社會監(jiān)督功能，更好地幫助消費者理性選擇培訓(xùn)服務(wù)。此外，政府部門可委托第三方機構(gòu)，定期開展全市成人培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量調(diào)查，為教育政策的調(diào)整提供客觀依據(jù)。
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記者丨王蔚
來源丨新民晚報
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨郭文君
