【法眼觀·關(guān)心關(guān)愛特定群體】
馮明是一位智力障礙人士，常年待在農(nóng)村，更不會開車，他的家人怎么也想不到，有一天會接到村委會打來的電話，說民政部門查到馮明名下有一輛小轎車，要取消他的低保資格。更令他們不安的是，馮明因拖欠還款被銀行起訴到了法院。
作為智力障礙人士遭遇騙貸，馮明并非孤例，最近幾年全國相繼出現(xiàn)類似案件，“騙貸團伙圍獵智障人士”更是上了近期熱搜榜。
防范這一風(fēng)險，從宏觀層面看，應(yīng)完善銀行等金融機構(gòu)的審核機制；而具體到個體層面，監(jiān)護人則是維護他們權(quán)益的第一道防線。
擴大監(jiān)護人范圍
馮明案件經(jīng)查明，是其表弟吳某和同村人許某以“找工作、找老婆”為由，騙取馮明身份證辦理了車貸，并在取得車輛后將車變賣。最終法院以盜竊罪對二人作出有罪判決。
這一案件還對馮明的低保資格造成了影響。在廣東省恩平市檢察院的支持下，馮明的母親鄭阿姨提起了民事訴訟與行政訴訟，要求解除與銀行的貸款合同，恢復(fù)馮明最低生活保障金的發(fā)放。
與健全人不同，要提起訴訟，心智障礙者得先過“兩關(guān)”：第一關(guān)，需要有證明殘障等級的殘疾人證，或經(jīng)司法程序鑒定為無/限制民事行為能力人；第二關(guān)，需要有一位法定監(jiān)護人。
馮明有母親作為法定監(jiān)護人代為起訴，但很多成年心智障礙者并沒有這么“幸運”。在其父母失去照護能力或者去世后，家庭監(jiān)護的基礎(chǔ)不復(fù)存在，由誰承擔(dān)這項特殊的托付，保障其合法權(quán)益，就成了一個顯而易見的難題。
目前多數(shù)家庭的選擇是由他們的兄弟姐妹等近親屬履行監(jiān)護職責(zé)，但很多糾紛也由此出現(xiàn)。江蘇省蘇州市吳江區(qū)法院少年及家事審判庭庭長范媛娟辦理的一起案件即是如此。
張坤有輕度智力殘疾，名下有一套拆遷房。張坤有一個弟弟、兩個妹妹，父母在世時將張坤托付于小妹，并表示只要小妹善待張坤，等張坤去世房產(chǎn)就歸小妹所有。父母去世后，小妹確實承擔(dān)了日常照料，但是張坤的弟弟卻以擔(dān)心有人侵占財產(chǎn)為由，拿走了張坤的大額銀行存單和房產(chǎn)證等證件，還提出要帶張坤去銀行“辦點事”。經(jīng)過此事，小妹認為，需要通過法律程序成為張坤的指定監(jiān)護人，才能更好地保護張坤的權(quán)益。
“民法典明確了最大程度尊重被監(jiān)護人的真實意愿和最有利于被監(jiān)護人的原則。這個案件中，張坤能夠清楚地表達自己的意愿，他希望小妹做監(jiān)護人，并且說出了合理理由。我們也走訪了村委會、周邊鄰居，了解兄妹幾人日常的關(guān)系，最終作出判決，指定小妹為張坤的監(jiān)護人。”范媛娟說，此后法院還就返還財物糾紛進行了調(diào)解，將弟弟拿走的錢劃轉(zhuǎn)回了張坤的賬戶。
范媛娟一共辦理過涉及心智障礙者的案件18件，皆為申請指定監(jiān)護人，其中因需離婚的4件，因需繼承的3件，因需辦理房產(chǎn)證的8件。這些情形都涉及財產(chǎn)的處分。而在另外的情形下，法官會面臨截然不同的難題——或者是沒有近親屬，或者是相互推諉不愿成為監(jiān)護人。
這一難題隨著民法典的實施有了“解法”。根據(jù)民法典規(guī)定，除了近親屬以外，其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織，經(jīng)被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意可以成為監(jiān)護人。同時明確，無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，其父母擔(dān)任監(jiān)護人的，父母可以通過遺囑指定監(jiān)護人。由此，監(jiān)護人的可選范圍大為拓寬，心智障礙者及其父母的意愿得到極大保障。
“近兩年成年監(jiān)護制度發(fā)展較快，今年有兩個大的突破。”華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張繼元表示，突破之一是出現(xiàn)了國內(nèi)首例由法院指定社會組織擔(dān)任監(jiān)護人的案件。
這一案件中，陸女士年近70歲，父母、丈夫均已身故，兒子因患精神分裂癥長期住院。陸女士兄弟姐妹長久失聯(lián)，經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，不愿擔(dān)任陸女士的監(jiān)護人。陸女士戶口又屬于上海市閔行區(qū)“社區(qū)公共戶”，并無對口的管轄居委會。
閔行區(qū)法院的法官找到民政部門尋找解決方案。經(jīng)由推薦，法院聯(lián)系到了上海閔行區(qū)盡善社會監(jiān)護服務(wù)中心。盡善監(jiān)護是全國首家專業(yè)從事監(jiān)護服務(wù)的社會組織且受民政部門監(jiān)督指導(dǎo)，經(jīng)過幾輪接觸溝通和觀察，法院最終指定盡善監(jiān)護為陸女士的監(jiān)護人，后續(xù)同樣將其指定為陸女士兒子的監(jiān)護人，為母子在日常探視、醫(yī)療費結(jié)算、殘疾證及相關(guān)權(quán)益申請等方面提供服務(wù)。
防止隱秘的傷害
監(jiān)護人對于心智障礙者來說如此重要，但如果本該實施權(quán)益保護的人成了權(quán)益侵害人，又該如何及時發(fā)現(xiàn)呢？
“實踐中，這就是心智障礙者案件辦理的難點之一，因為具有很強的隱蔽性。”天津市河西區(qū)檢察院檢察官李莉坦言。
李莉曾為一位心智障礙者做過起訴支持。60多歲的李冰境遇與張坤相似，他有一個哥哥和一個姐姐，父母去世后同樣給他留下一套房產(chǎn)作為生活保障。哥哥作為監(jiān)護人，卻在2017年以130萬元的價格賣掉了他的房產(chǎn)。后哥哥因病住院，這130萬元被用于治療。在去世前，哥哥與妻子協(xié)議離婚，約定財產(chǎn)全部歸妻子所有。而李冰僅收到了其哥哥銀行賬戶內(nèi)剩余的20多萬元。
“李冰屬于限制民事行為能力人，障礙程度比較重。哥哥作為監(jiān)護人時，把他送進了養(yǎng)老院。李冰的姐姐剛接手時，他的狀態(tài)并不好，幾乎無法與人溝通，根本沒有訴訟能力。”李莉說。姐姐成為李冰的法定監(jiān)護人后，代其向檢察院申請了支持起訴。最終法院判決，李冰哥哥的前妻需賠償李冰109萬余元。
“根據(jù)民法典規(guī)定，如果近親屬或者居委會、民政等部門發(fā)現(xiàn)了監(jiān)護人不當(dāng)履職的情況，是可以向法院申請撤銷其監(jiān)護人資格的。”李莉說。但在實際工作中，各地相關(guān)部門的履職情況參差不齊，一般侵害也難以被外人發(fā)現(xiàn)，因此指定監(jiān)護人之后，如何有效監(jiān)督監(jiān)護人履行職責(zé)是一個非常現(xiàn)實的問題。
針對這一問題，上海市嘉定區(qū)人民法院探索了監(jiān)護人履職報告機制，要求當(dāng)選監(jiān)護人定期向監(jiān)督人書面報告履職情況。在錢某姐弟倆爭奪已成為無民事行為能力人的九旬老父的監(jiān)護權(quán)案件中，該院進一步首創(chuàng)了《成年監(jiān)護指示》《被監(jiān)護人人身及財產(chǎn)情況一覽表》《監(jiān)護臺賬》，指導(dǎo)最終成為監(jiān)護人的弟弟合法合理履行其職責(zé)。這正是張繼元所說的“突破”之二。
嘉定區(qū)法院民事審判庭法官助理羅宇馳在案件結(jié)束后總結(jié)，普通人擔(dān)任監(jiān)護人時，具體監(jiān)護能力往往相對薄弱。即使有了報告制度框架，監(jiān)護人也可能不知報告什么內(nèi)容。嘉定區(qū)法院在錢某姐弟倆案件中首創(chuàng)的“兩表一指示”，針對實踐中高發(fā)的爭議點形成了黑白清單，告知監(jiān)護人哪些事情可以做，哪些事情絕對不能做。例如白清單包括：提示留存證據(jù)、查明被監(jiān)護人意愿的步驟、被監(jiān)護人意愿先后不一如何應(yīng)對、定期安排就醫(yī)體檢等。黑清單包括：無例外情況不得變更被監(jiān)護人居住環(huán)境、不得違規(guī)使用藥物、不得處分財產(chǎn)的多種情形、不得拒絕接受純獲利益的行為等。
這樣的探索填補了民法典的立法空白，對監(jiān)護爭議案件不再只是出現(xiàn)嚴(yán)重不當(dāng)履職后一撤了事，而是將瑕疵行為、一般侵害行為等不當(dāng)履職行為也納入司法評價范圍。
不同領(lǐng)域的代表共同探討如何推動化解成年心智障礙者的監(jiān)護困境。丁沁攝/光明圖片
探索社會監(jiān)護之路
在我國，心智障礙者人群接近2000萬。一個根本的問題是，是否有更可推廣的機制，能夠盡量規(guī)避他們可能面臨的監(jiān)護缺失？
更為創(chuàng)新的探索已發(fā)芽。
2021年9月，國內(nèi)第一個自閉癥服務(wù)機構(gòu)北京星星雨教育研究所的創(chuàng)始人田惠萍，作為自閉癥人士的家長簽署了全國第一份特殊需要信托（以下簡稱“特需信托”）。
特需信托是信托公司針對特殊群體的特殊需求提供的專業(yè)服務(wù)機制，信托公司接受委托，以滿足和服務(wù)特定受益人的生活需求為主要信托目的，管理處置信托財產(chǎn)。相較人們印象中的信托服務(wù)，特需信托資金門檻大大降低，但所需服務(wù)的鏈條大大延長。
“家長們都希望即使他們?nèi)ナ溃⒆尤阅茉谝粋€盡可能豐富、正常的環(huán)境中有尊嚴(yán)地生活，但對于任何一個自然人來說，這項特殊的托付都太過沉重。而國家兜底往往最終只能將心智障礙者送入養(yǎng)老機構(gòu)等，無法滿足他們更多需求。”廣東省廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部名譽理事長戴榕告訴記者，特需信托除了委托人與受益人外，基本框架涉及四方，即“管錢”的信托公司、需要作出重大決策的監(jiān)護人、提供日常服務(wù)的服務(wù)商以及監(jiān)督服務(wù)品質(zhì)的監(jiān)察人，這幾方相互合作又相互制約。同時，由于心智障礙者需要的服務(wù)比較專業(yè)，而且所涉方面眾多，最好有一位監(jiān)護人指定的、類似“中介”的特需管家負責(zé)統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)各類服務(wù)。這樣的設(shè)計給他們的孩子在一個環(huán)環(huán)相扣的框架內(nèi)留下了社會融合的可能。
2021年田惠萍雖然簽署了特需信托，但這更像是一個規(guī)劃中的未來服務(wù)，除了信托公司是成熟的，其余環(huán)節(jié)都很欠缺。
發(fā)展3年來，據(jù)戴榕所知，已有超過100個心智障礙者家庭簽署了特需信托，至少1/3的信托機構(gòu)開展了特需信托服務(wù)，具有社會監(jiān)護資質(zhì)的社會組織已有五六家。
2023年3月，原銀保監(jiān)會下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范信托公司信托業(yè)務(wù)分類的通知》實施，特需信托正式列入資產(chǎn)服務(wù)信托業(yè)務(wù)。在戴榕看來，這是心智障礙者金融服務(wù)與監(jiān)護體系的重大進展。
“當(dāng)然，目前相關(guān)的實施細則和各項具體標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。具有監(jiān)護資質(zhì)的社會組織都還太‘年輕’，時間最久的盡善社會監(jiān)護服務(wù)中心也僅成立4年，有3家是今年剛剛成立的。”戴榕作為一位心智障礙者的家長，已經(jīng)開始“培養(yǎng)”揚愛特殊孩子家長俱樂部作為孩子未來的監(jiān)護人，“比如一些需要我到場的場合、需要我簽的文件，我授權(quán)揚愛來做，十年、二十年之后它會成為一個合格的監(jiān)護人。”
江蘇省南京市愛德面包坊為心智障礙人士提供就業(yè)崗位。新華社發(fā)
（文中案件當(dāng)事人均為化名）
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記者丨陳慧娟
來源丨光明日報
編輯丨王越月
編審丨郭文君
