8月26日，第53屆太平洋島國論壇領導人會議在湯加首都努庫阿洛法開幕。為期5天的會議吸引上千名參會者，創歷史紀錄。
外界認為，對太平洋島國來說，這是一場在面臨氣候變化、地緣競爭加劇等“多重危機”的關鍵時刻舉行的峰會。然而，值得注意的是，盡管太平洋島國希望建設“和平海洋”而不愿淪為大國“角斗場”，但是美西方卻仍想在峰會中夾帶戰略競爭的“私貨”，試圖繼續吸走該地區健康的“政治氧氣”。
挑戰機遇并存
目前，太平洋島國論壇有18個成員，除了分布在大洋洲的14個島嶼國家外，還有澳大利亞、新西蘭及兩個法屬領地新喀里多尼亞和波利尼西亞。此外，論壇還設立觀察員和對話伙伴。
經過50多年的發展，論壇現已成為重要的區域組織，領導人每年舉行一次會議，致力于在經貿、通信、能源、旅游、教育等領域及其他共同關心的問題上加強合作和協調。
近年來，太平洋島國論壇吸引各方目光，今年參會人數更是創新高，預計有1000多名政商及民間代表與會，包括聯合國秘書長古特雷斯、澳大利亞總理阿爾巴尼斯、美國常務副國務卿坎貝爾等。
本屆峰會何以廣受關注，甚至連聯合國秘書長都親臨“捧場”？
外界認為，這與太平洋島國當前遭遇的多重危機有關，包括氣候變化、疫后經濟復蘇遲緩、地緣政治競爭壓力等。
當天，太平洋島國論壇秘書長巴倫·瓦卡在峰會開幕式上表示，當前是該地區歷史上的“關鍵時刻”。“我們可能是小島國，但我們是一股不容小覷的力量。”瓦卡說，該地區處于地緣戰略利益的中心，處于應對氣候變化及其影響的前沿。
今年峰會的主題是“變革、堅韌的太平洋島國——現在建設得更好”，被認為回應了該地區的核心挑戰和時代課題。
華東師范大學亞太研究中心執行主任陳弘指出，近年來論壇持續受關注與太平洋島國的地理位置與戰略意義密切相關。當前，太平洋島國更是面臨前所未有的復雜境遇，可謂挑戰與機遇并存。
挑戰在于，首先，氣候變化帶來的生存危機迫在眉睫，急需系統性地建立應對氣變災害的機制并提升應對能力。
以此次主辦峰會的湯加首都努庫阿洛法為例，它在2022年遭遇火山爆發和海嘯等災難后，至今仍未完全復原；未來30年，圖瓦盧等地勢低洼的國家可能會因海平面上升而被淹沒。
其次，美西方挑起地緣戰略競爭，企圖將該地區軍事化、政治化、戰略化，太平洋島國也有被拖入地緣競爭的危險。
機遇在于，太平洋島國渴望發展經濟、改善民生、實現共同富裕，與中國開展互惠互利合作使其看到機會，因此渴望與國際社會展開合作。
聚焦哪些議題
綜合論壇消息及各方報道，今年峰會將聚焦氣候變化、推動落實《藍色太平洋2050戰略》、地區安全、地緣政治競爭等議題。
氣候變化及融資問題被列為首要議題。
峰會將推動重建氣候適應基金即“太平洋復原力基金”的倡議。該基金原擬2025年開始運轉，并計劃在2026年籌集5億美元，但迄今為止僅籌得1.16億美元。古特雷斯在峰會首日表示將盡其所能為“太平洋復原力基金”動員國際資源。
繼續推進落實《藍色太平洋2050戰略》是峰會另一個關注點。
“2050戰略”在2022年的峰會上獲得批準，涉及正義與平等、氣候變化、經濟發展以及地緣政治和安全趨勢等7個主題，為該地區未來30年的發展作出規劃。去年峰會通過了戰略實施計劃，今年與會領導人希望討論并決定下一步行動，以取得切實進展。
此外，平息法屬新喀里多尼亞動亂、治理跨國販毒等也被列為緊迫議題。
有意思的是，澳大利亞與美國此次也各帶任務赴會，還試圖把自身訴求塞進峰會議程。
澳總理阿爾巴尼斯準備在峰會上兜售“太平洋警務倡議”。據稱，澳官員希望借這項倡議阻止“北京在該地區獲得安全立足點”。在他們看來，中國已經與所羅門群島等南太島國進行警務合作，還在國內設立中國—太平洋島國警務培訓中心，令人擔憂。
陳弘指出，澳方此舉有三重意味。一是在美國影響下配合其實施“印太戰略”，企圖將南太地區變成排華遏華的基地。二是試圖提升自身在該地區的影響力。澳大利亞一直自詡太平洋地區的大國，認為削弱中國在當地的存在對其有利。三是有意在南太地區的外交上有所作為，備戰明年大選。
“長期以來，美西方將警務合作政治化、軍事化。面對中國與南太島國的警務合作，自然而然將其視為軍事合作的前奏。”陳弘說，美西方還在“安全”一詞上玩文字游戲，將治安合作曲解為防務合作。但事實上，中國在南太沒有軍事基地，而美國、澳大利亞在該地區的軍事存在卻比比皆是。
美國方面則希望推動美屬關島、薩摩亞和北馬里亞納群島從論壇觀察員升級為準成員。盡管準成員仍無投票權，但若實現升級將意味著美屬領地在論壇中的地位得到提升。
在陳弘看來，美國的心理很值得玩味。過去，美國因擔心美屬領地鬧“獨立”而反對其加入論壇，如今卻又急于升級角色，反映了美國欲在論壇中加強親美勢力、提升話語權以平抑中國影響力的急功近利心理。
渴望“和平海洋”
另外值得注意的是，此次峰會是在南太地區地緣競爭加劇的背景下舉行的。
近年來，隨著太平洋島國的地緣價值日益凸顯以及中國在該地區受到歡迎，美國、日本、韓國等域外國家積極經略南太。美、澳在本屆峰會上的小動作似乎也折射出這種暗爭態勢和對華焦慮。
在峰會舉行前，澳大利亞智庫洛伊研究所的一份報告指出，大國戰略競爭或將擾亂南太地區的政治和安全格局。
這也引發太平洋島國的擔憂。它們認為，氣候變化是該地區最大的挑戰，但地緣政治競爭將產生深遠影響。今年峰會上，斐濟總理蘭布卡將闡述“和平海洋”的理念與愿景。
陳弘指出，同樣與太平洋島國發展關系，中國與美國有著本質區別。
中國與當地合作是互惠互利，雙向奔赴。中國著眼實實在在的民生項目建設，包括修建公路、港口、橋梁、機場以及醫院、體育場館等設施。對當地來說，直接創造就業機會，提升民眾生活水平。對中國來說，改善基礎設施就能改善營商環境，反哺中國在當地的商業與投資活動，也有助于促進中國與當地的經貿合作。
美國更多是出于布局落子的戰略私心。其與南太地區的交往史足以體現美國“合則用，不合則棄”的功利主義思維。
冷戰結束后，美國認為南太缺乏戰略價值，便減少資源投入。如今發現中國與地區國家合作如火如荼并廣受歡迎，又不甘心，試圖重新介入這一地區，或是拉攏地區國家，或是挑撥其與中國關系，甚至污蔑中國的角色。
展望地區前景，陳弘表示，在美國實施“印太戰略”以及策動盟伴共同推波助瀾的情況下，圍繞該地區的地緣戰略競爭料將日趨激烈，南太島國被拉入競爭、被威逼利誘的風險也越來越大，局勢將變得更復雜，對地區和平穩定恐將帶來負面影響。
“在此背景下，太平洋島國更需保持戰略定力，拿出政治智慧，對現狀與未來作出明確、審慎的判斷。”陳弘說，當前大多數南太島國明確表示該地區不是任何國家的“后院”，不愿被卷入地緣戰略競爭，更不愿淪為替美西方戰略服務的工具與武器。它們真正需要的是和平穩定、經濟發展、自決自主以及解決氣變帶來的生存危機。
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記者丨廖勤
來源丨解放日報
編輯丨王藍萱
編審丨郭文君
