編者按 黨的二十屆三中全會提出“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，將教育、科技、人才工作擺在更加突出位置。這與黨的二十大精神一脈相承，又結合新階段新形勢進行了創(chuàng)新發(fā)展，為構建支持全面創(chuàng)新體制機制明確了方向。
如何把握教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動之間的關系？如何走出一條從人才強到科技強、產業(yè)強、經濟強、國家強的中國式現代化強國之路？上海如何更好為國家試制度、探新路？本報約請三位學者聚焦“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”對全會精神進行解讀。
主持人：于穎 本報記者
嘉賓：杜德斌 華東師范大學全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院院長、教授
李湛 上海社會科學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經濟研究中心主任、研究員
姚凱 復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任、教授
張江科學城及人工智能島 袁婧攝
主持人：教育、科技、人才是國家強盛之根基，是中國式現代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。這是繼黨的二十大對教育、科技、人才進行一體化部署、一體化推進后，又一項重大戰(zhàn)略部署。在進一步全面深化改革的歷史關口，如何深刻領會教育科技人才體制機制一體改革的內涵，及其對于健全完善創(chuàng)新驅動發(fā)展體系、推進強國建設的重要意義？
杜德斌：當前，科技創(chuàng)新已成為國際競爭中制勝的關鍵要素。科技創(chuàng)新的繁榮，人才是核心驅動力；人才的培養(yǎng)，則深深植根于教育的沃土之中。這三者之間環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，共同構成了一個不可分割的有機整體。
所謂“教育科技人才體制機制一體改革”，正是將教育、科技、人才這三個緊密相連的領域作為一個統一的整體，進行系統性改革與創(chuàng)新。這一改革的核心理念在于打破原有體制機制中存在的壁壘和分割，推動教育、科技、人才之間的深度融合與協同發(fā)展，以形成更為強大的創(chuàng)新合力，為國家的長遠發(fā)展和國際競爭力的提升奠定堅實基礎。
統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全完善創(chuàng)新驅動發(fā)展體系，對于推進強國建設具有極其重要的意義。作為經濟社會大系統中互為依存的三個核心變量，教育是基礎，科技是動力，人才是主體，三者都是推動國家經濟社會發(fā)展、提升綜合國力和國際競爭力的著力點。只有將教育、科技、人才三者有機結合起來，才能更加有效地提升國家創(chuàng)新體系的整體效能，為中國式現代化建設培養(yǎng)出更多高素質的創(chuàng)新型人才，提供更加有力的科技支撐。因此，這一改革舉措不僅是對新時代以來全面深化改革成功實踐的深化和發(fā)展，也是實現中國式現代化、全面建設社會主義現代化國家的關鍵路徑。
李湛：在全面建設社會主義現代化國家的進程中，高水平教育通過培養(yǎng)高素質人才，為科技創(chuàng)新提供源源不斷的智力支持；教育和人才的發(fā)展，不斷提升國家科技實力和創(chuàng)新能力，為經濟發(fā)展提供強大動力；人才是連接教育和科技的關鍵要素，其質量和數量直接影響國家創(chuàng)新體系的效能。教育科技人才體制機制一體改革，不僅有力推動高質量發(fā)展量的增長，更注重質量、效率和可持續(xù)性的增長。推進教育科技人才體制機制一體改革，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是實現高質量發(fā)展，推進中國式現代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。
統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，深化了對教育、科技、人才三位一體的規(guī)律性認識，凸顯了教育、科技、人才的重要戰(zhàn)略地位。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，明確中國式現代化建設的動力源泉和力量所在，推動高質量發(fā)展的倍增效應，支撐引領中國式現代化建設。
姚凱：首先，教育、科技、人才作為中國式現代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，其體制機制改革具有高度的系統性和整體性。這種系統性和整體性的改革思路，旨在打破傳統體制機制的壁壘，促進資源優(yōu)化配置和高效利用，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的強大合力。
其次，教育科技人才體制機制一體改革的核心在于創(chuàng)新驅動。通過統籌推進三方力量，將充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造力，加強產學研用深度融合，共同推動科技成果的轉化和應用，顯著提升國家的自主創(chuàng)新能力。同時，通過精準地對接國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質創(chuàng)新型人才。
再次，教育科技人才體制機制一體改革強調政府、市場、社會多方協同，集中力量辦大事，在此過程中，新型舉國體制的優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮。政府將發(fā)揮主導作用，加強頂層設計和政策引導；市場將發(fā)揮資源配置的決定性作用，促進創(chuàng)新要素的自由流動和高效組合；社會各方將積極參與，形成共同推進改革的強大合力。這種體制優(yōu)勢將確保關鍵核心技術攻關和重大創(chuàng)新項目的順利實施，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
最后，教育科技人才體制機制一體改革是提升我國在國際科技競爭中的話語權和影響力的根本方法，也是提升我國人才國際競爭比較優(yōu)勢的關鍵步驟，這將有助于提升我國全球產業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的強度和韌度，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧和力量。
主持人：圍繞“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”，黨的二十屆三中全會提出要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機制改革，并在更高層面上深化改革以及更廣領域上突破限制作出一系列明確要求。新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，面向2035年建成教育強國、科技強國、人才強國目標，如何進一步實現教育科技人才“三位一體”改革協同聚力，提高對中國式現代化的貢獻水平？
杜德斌：實現教育科技人才“三位一體”改革協同聚力，要堅持改革的系統思維和問題導向，直面當前教育、科技、人才工作中面臨的基本問題，圍繞創(chuàng)新鏈布局人才鏈、匹配教育鏈，加快構建教育科技人才一體發(fā)展的體制機制。
以人才發(fā)展體制機制改革為核心。要堅持黨管人才原則，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。要加快培養(yǎng)世界級戰(zhàn)略科學家，造就一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產業(yè)、帶動新興學科的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，打造一批世界一流科技創(chuàng)新團隊。要針對各類人才的突出關切，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，積極為人才松綁，完善人才管理制度。
以科技體制機制改革為牽引。要堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。要加大多元化科技投入，加強知識產權法治保障，加快構建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
以教育體制機制改革為基礎保障。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。要高質量發(fā)展基礎教育，激發(fā)學生崇尚科學、探索未知的興趣，培養(yǎng)其探索性、創(chuàng)新性思維品質。要大力發(fā)展高等教育，瞄準世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求推進科研創(chuàng)新，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質量。要持續(xù)加強科學教育、工程教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，強化拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，為經濟社會高質量發(fā)展造就宏大而豐富的優(yōu)質人才資源。
李湛：“三位一體”是教育、科技、人才高質量發(fā)展的內在要求，三者就像緊緊耦合在一起的齒輪，彼此帶動，又相互傳動。教育、科技、人才一體化推進中國式現代化有如下三個路徑。
以高質量教育體系建設為先導。推動職普融通、產教融合、科教融匯，以高質量人才培養(yǎng)體系支撐高水平科技自立自強和經濟社會高質量發(fā)展。在基礎教育階段，培養(yǎng)學生科學思維、創(chuàng)新精神、科學方法；在高等教育階段，要以新興產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)為落腳點，培養(yǎng)應用型或研究型人才為核心，以改革高等院校人才評價體系為抓手壯大各領域拔尖人才。
以“三位一體”機制為保障。首先，完善“三位一體”機制中的教育改革、科技體制改革、科技評價改革、人才發(fā)展體制改革、人才管理體制優(yōu)化、人才評價流動激勵機制；其次，在“三位一體”機制下深化央地協同、使命協同、組織協同功能；最后，做好“三位一體”機制與戶籍制度和基本公共服務供給制度改革等其他機制的有效聯動。
以高水平制度型開放為助力。加強國內外知名高校、科研院所合作交流，營造具有全球競爭力的科學、科研、科技交流的開放創(chuàng)新生態(tài)。善于揚棄國際先進教學理念、用好國際交流、用活各類人才，深度整合國際教育、科技、人才資源，在開放共生中推動中國式現代化。
姚凱：首先，強化頂層設計，建立“三位一體”多層次耦合機制。在國家層面，應制定教育、科技、人才協同發(fā)展的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。通過財政、稅收、金融等多種手段，激勵和支持教育、科技、人才領域的協同發(fā)展。
其次，多方共同發(fā)力，共促教育、科技、人才的深度融合和協同發(fā)展。一方面，在教育、科技、人才部門之間建立常態(tài)化的協同機制，加強信息共享、政策協調和工作配合，形成協同創(chuàng)新網絡。另一方面，依托高校、科研機構和企業(yè)等創(chuàng)新主體，建設一批高水平的教育科技人才創(chuàng)新平臺，通過高能級的平臺載體和高水平的人才發(fā)展空間集聚創(chuàng)新資源要素。
最后，針對性地破除制約人才和科技創(chuàng)新要素高質量發(fā)展的障礙。教育方面，推動基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育的協調發(fā)展，加強實踐教學和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。科技創(chuàng)新方面，優(yōu)化科技資源配置，完善科技資源配置機制，提高科技資源使用效率，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，構建開放協同的科技創(chuàng)新生態(tài)。人才發(fā)展方面，深入推進人才評價機制改革，打破地域、行業(yè)、所有制等壁壘，鼓勵人才合理流動和有效配置，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
主持人：十二屆市委五次全會提出，“要構建支持全面創(chuàng)新體制機制，深化教育綜合改革，深化科技體制改革，推進高水平人才高地建設，強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能”。今年是上海國際科創(chuàng)中心建設10周年，在“建框架”到“強功能”的躍升中，上海以科技創(chuàng)新引領高水平“五個中心”建設取得了怎樣矚目的成就？對照進一步全面深化改革、推進中國式現代化的高要求，上海如何加強統籌聯動、激發(fā)創(chuàng)新活力，為充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用注入磅礴動力？
杜德斌：經過多年努力，上海國際科創(chuàng)中心的“四梁八柱”已基本構建，資源集聚力、創(chuàng)新策源力、原創(chuàng)供給力、環(huán)境吸引力、資源配置力和改革突破力持續(xù)提升。在世界知識產權組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數報告》中，上海-蘇州集群位列世界科技創(chuàng)新集群第5位。在2023年國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展論壇上發(fā)布的“雙百強”報告即《全球科技創(chuàng)新中心100強（2023）》《中國科技創(chuàng)新中心100強（2023）》中，上海綜合實力保持全球科創(chuàng)中心第一方陣，位列全球第10、全國第2，在產業(yè)變革驅動維度，上海位居全國第一。
加速“全鏈條”全過程創(chuàng)新，切實推動科創(chuàng)中心建設由“建框架”向“強功能”躍升，一要加強原創(chuàng)性引領性科研攻關。聚焦國家戰(zhàn)略、聚焦重大產業(yè)項目，集中優(yōu)勢，力爭取得一批重大科學和技術突破。進一步強化基礎研究投入保障機制，堅持以政府投入為主體，積極引導企業(yè)和社會力量加大投入。二要大力培育標志性創(chuàng)新“引擎”企業(yè)。堅持立足本土，強化內生，加快培育科技創(chuàng)新“引擎”企業(yè)，支持本土科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產學研深度融合。三要打造一批高能級科研創(chuàng)新平臺。如，整合高校、科研機構和領軍企業(yè)等科研主體現有的實驗室和大科學裝置等資源，聚焦國家重大需求，組建新的規(guī)模較大的聯合協同攻關科研機構等。四要促進教育科技人才一體化發(fā)展。持續(xù)加強科學教育、工程教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，強化拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)。大力培養(yǎng)在國際前沿領域具有較大影響力的基礎型、戰(zhàn)略性的“帥才”，以及實干型、創(chuàng)造性的“將才”。五要建設具有全球影響力的開放創(chuàng)新生態(tài)。以更加積極的姿態(tài)參與國際科技合作，從參與創(chuàng)新到主導創(chuàng)新。面向世界科技前沿和國家重大需求，探索發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，協同解決人類社會共同的重大科學難題。
李湛：上海國際科創(chuàng)中心建設在過去十年中取得了顯著成就。一是科技創(chuàng)新策源能力顯著增強。實施一批重大戰(zhàn)略項目和基礎工程，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產業(yè)領域部分關鍵核心技術取得突破。二是科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設形成規(guī)模。各類眾創(chuàng)空間孵化器超過600家，覆蓋38萬多科技類創(chuàng)業(yè)者。三是全球影響力顯著增強。張江科學城的加速發(fā)展以及長三角一體化創(chuàng)新帶的形成，使上海成為全球創(chuàng)新要素集聚的高地。上海還通過舉辦世界頂級科技盛會等，進一步擴大了國際影響力，增強了全球科技話語權。
為進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，上海還需落實幾項關鍵舉措。一是協同推進“五個中心”發(fā)展，以科創(chuàng)中心為引擎，構建支持全面創(chuàng)新體制機制，推動“科技-產業(yè)-金融”良性循環(huán)，實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合。二是進一步加強上海與周邊省市的創(chuàng)新協同，通過建立跨區(qū)域的創(chuàng)新合作平臺，推進共建共享的科技基礎設施建設，打造全球有影響力的區(qū)域創(chuàng)新共同體。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)新人才的引進、培養(yǎng)和激勵機制。打造國際一流的科研平臺和生活環(huán)境，吸引全球頂尖科技人才來滬發(fā)展。與此同時，還應通過產學研協同培養(yǎng)模式，加大對本土創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。
姚凱：上海國際科創(chuàng)中心建設十年來，在科技創(chuàng)新實力、科技成果轉化、人才隊伍建設、創(chuàng)新生態(tài)構建等方面取得了顯著成就，為我國實現高水平科技自立自強、培育發(fā)展新質生產力承擔了重要的戰(zhàn)略任務，發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略功能。下一步可以從以下幾個方面繼續(xù)發(fā)力。
首先，優(yōu)化資源配置，提升創(chuàng)新能力。持續(xù)增加對基礎研究的投入，支持高水平研究型大學和基礎研究新型平臺建設，聚焦高價值、高風險的重大科學問題開展長周期研究。同時，共建聯合研發(fā)平臺，推進世界級的科技成果轉化平臺建設。
其次，深化教育改革，完善人才發(fā)展機制。進一步實施更加開放和靈活的人才政策，吸引國內外頂尖人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化產教融合的育人模式，共同培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力的復合型人才。著力解決教學滯后于經濟產業(yè)發(fā)展所帶來的問題，同時，培育新興交叉學科專業(yè)，加強復合型人才培養(yǎng)以適應和滿足未來經濟產業(yè)轉型的崗位需求。
再次，營造一流的創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。圍繞人才成長全周期建立長期性的科研項目支持和保障，為人才創(chuàng)造富有挑戰(zhàn)和創(chuàng)新機遇、鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的發(fā)展環(huán)境。圍繞科技創(chuàng)新人才在子女教育、落戶、醫(yī)療、住房等方面的需求，優(yōu)化提升人才服務水平，推動服務高效化、標準化和規(guī)范化。
最后，加強區(qū)域協同，發(fā)揮“頭雁”引領和帶動作用。進一步推動科技創(chuàng)新資源的開放共享，包括科研設施、數據資源、科技成果等，促進長三角區(qū)域內創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。積極探索與國際創(chuàng)新要素接軌，支撐人才要素在區(qū)域與國別間的高效循環(huán)，以人才的國際循環(huán)帶動更加廣泛的資源要素國際交流。
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來源丨文匯報
編輯丨王越月
編審丨戴琪
