9月28日至29日，美國總統拜登將在華盛頓主持首屆美國-太平洋島國峰會，預計將涉及應對氣候變化、經濟復蘇等議題。
今年以來，隨著中國與太平洋島國加深合作，美國也日益將目光重新轉向該地區。輿論認為，美方一系列舉動旨在重塑美國在該地區的影響力，甚至對沖中國的影響力。
但在拜登政府受到國內形勢掣肘之際，美國愿意、能夠拿出多少誠意和資源，有待觀察。與此同時，美方出于自身戰略考量的操作恐怕難有呼應。
美國“發力”南太地區
白宮本月初宣布了峰會消息，并稱峰會將展示美國與太平洋地區之間“深厚而持久的伙伴關系”，這種伙伴關系以“共同的歷史、價值觀和民間聯系”為基礎。
據悉，白宮此次邀請了密克羅尼西亞、馬紹爾群島、帕勞、瑙魯、基里巴斯、巴布亞新幾內亞、所羅門群島、瓦努阿圖、薩摩亞、圖瓦盧、湯加和斐濟12國領導人參會。
實際上，鑒于太平洋地區特殊的地理位置，近年來美國體現出重返該地區的趨勢，今年以來尤為明顯。白宮在2月發布的“印太戰略”中稱，美國“尋求成為太平洋島國不可或缺的伙伴”。
同月，布林肯成為近40年來首位訪問斐濟的美國國務卿，他還宣布美國將在所羅門群島重開大使館。
4月，美國國家安全委員會印太事務協調員坎貝爾等官員前往所羅門群島。有報道稱，美方當時又拿所謂“中國軍事存在”說事，并向所方發出警告。此舉被指干涉內政，令所方反感。
6月，美國拉上地區國家澳大利亞和新西蘭，以及美國的傳統盟友日本和英國，發起“藍色太平洋伙伴關系”倡議。美官方稱，此舉旨在加強各國與太平洋島國在氣候變化、公共衛生等領域合作。
7月，美國副總統哈里斯參加太平洋島國論壇框架下專題會議，宣布美國將在基里巴斯和湯加開設大使館。
8月，美國常務副國務卿舍曼一行到訪太平洋地區五國，宣稱“世界的未來將在太平洋地區書寫”，拜登政府正在該地區“加倍投入”。但有報道稱，舍曼此行遭到所羅門群島方面“冷落”。
就在上周，布林肯還在聯大期間主持召開“藍色太平洋伙伴關系”首次外長會。外界認為，這是給即將舉行的首屆美國-太平洋島國峰會做鋪墊。
假意關心，實為競爭
華東師范大學亞太研究中心執行主任、澳大利亞研究中心主任陳弘注意到美國上述系列舉動，并指出此次主辦峰會正是其中一環。
“然而，與太平洋島國的關系長期被美國忽視?！标惡胝f，對美國來說，太平洋地區一度是遙遠、落后的地方。從歷史上看，太平洋島國在西方眼中的地位一度是殖民地，這段歷史也導致該地區國家經濟落后。
“太平洋島國在很長一段時間里被美國遺忘?！敝袊缈圃好绹芯克彼L袁征也指出，美國在冷戰時期較為重視該地區，但在冷戰結束后，美國對該地區的關注減少，一度通過盟友澳大利亞等國在該地區發揮影響力。
近年來，美國為何“一反常態”，突然對太平洋地區產生巨大興趣？該地區有何吸引力？
兩位專家均指出，美方一系列舉動恐怕不是出于真正的關心、重視，而是出于要和中國競爭的考量。這也意味著“美國用戰略眼光，從地緣政治角度看待太平洋地區”。袁征說。
陳弘指出，近年來中國與太平洋島國在平等、互惠互利的基礎上不斷取得合作成果。為改善當地經濟民生，中國提供了實實在在的幫助，包括興建公路等。
然而，“美國卻以己度人，把這種合作視作威脅，尤其是在中國同所羅門群島簽署安全合作框架協議后?！标惡胝f，“在美國將中國視為戰略對手的當下，美國與太平洋島國走近的真正目的是將該地區作為與中國抗衡、博弈的競技場。”
袁征也表示，隨著中國與太平洋島國加深合作，美國意識到“印太戰略”的局限性，因而想方設法削弱中國的影響力。
兩位專家還表示，太平洋島國領導人此次參會也有自身考量。對這些國家來說，隨著海平面上升，氣候變化已成為生死攸關的議題，因而迫切希望美國等發達國家盡快采取切實行動，而不是專注于大國競爭。
袁征說，一方面，太平洋島國對于大國競爭感到不安；另一方面，這些國家看似也有所期待——被美國長期忽視的處境有所改變，并為這些國家帶來更多發展機遇?！白鳛槊裰鼽h人，拜登領導的美國政府更重視應對氣候變化等議題，至少是在口頭上”。預計太平洋島國領導人此行也將試探拜登政府愿意、能夠為此付出多少。
“伙伴還是棋子？”
首屆美國-太平洋島國峰會將會取得什么成果？袁征表示，除了象征性的表態，美國能否拿出實質性的投入來滿足太平洋島國在應對氣候變化等領域的期待，關乎此次峰會成果。但目前看來，拜登政府恐難實現預期目標。
一方面，雙方的動機和主要目標不同，太平洋島國希望在促進經濟發展、應對氣候變化等領域取得合作成果，而美國的主要意圖是大國競爭。
“伙伴還是棋子？”澳大利亞國立大學發展政策中心近日刊文稱，對于美國所謂“深厚而持久的伙伴關系”，太平洋島國領導人或持懷疑態度?！懊绹鴮υ摰貐^的政策一直受到戰略利益的驅動?！?/span>
不過，兩位專家均指出，太平洋島國領導人也明白美國的“用意”，相信將以清醒的認識和政治智慧來看待?！疤窖髰u國不愿淪為美國針對中國的戰略工具，不愿被綁上戰車?！标惡胝f，多數島國奉行“不與任何人為敵，與所有人為友”的外交政策。
此外，從“印太戰略”到美英澳三邊安全伙伴關系，再到“藍色太平洋伙伴關系”倡議，美方一系列舉動也凸顯出其在國際變局之下的混亂章法。陳弘說：“這種頭痛醫頭、腳痛醫腳的做法效果堪憂，最終恐怕顧頭不顧腳。”
另一方面，在經歷了美國前總統特朗普執政的四年之后，美國在應對氣候變化等領域的信譽面臨考驗。當前拜登政府受到國內形勢掣肘，美國能有幾分誠意、能投入多少資源，均有待觀察。陳弘指出，當前美國經濟面臨衰退風險，政治極化現象不斷加劇。
袁征補充道，冷戰后，美國就已開始削減對外援助。在美國主要的地區伙伴和盟友受益的同時，太平洋島國基本上“靠邊站”。當前，美國國內又存在民粹主義，呼吁把資源投向國內。與此同時，拜登政府的立法議程在國會面臨阻礙。
在此背景下，“如今美國不愿提供更多公共產品（包括對外援助），甚至把全球治理的責任推給盟友在內的其他國家?！痹髡f，在美國自身能力有限的情況下，不排除其拉攏盟友參與太平洋地區事務。
陳弘也預計，在太平洋地區事務上，美國還會有動作，目前正在醞釀的計劃包括提供援助、派遣和平隊、開設大使館等。
不過，就連坎貝爾等官員也承認，美國處理太平洋地區事務不是一兩次會議就能解決的，而是一項持久行動。拜登任命的太平洋地區事務談判特使尹汝尚也直言：“太平洋國家尋求的是一種長期、可持續的關系，而不僅僅是（美國）偶爾的關注。”
中國外交部此前表示，美方表示愿為太平洋島國發展提供更多支持，這很好，希望美方說到做到。島國需要的是建立在平等相待基礎上的互利合作，而不是出于地緣政治算計的權宜操作。
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記者丨陸依斐
來源丨解放日報
題圖來源丨新華社
編輯丨趙一航
編審丨戴琪
