單個產業類外資項目最高獎勵5000萬元人民幣！近日寧波出臺25條招商新政，引發關注。21世紀經濟報道記者梳理發現，新春伊始，長三角不少地區密集發布招商引資計劃，各地招商工作迎來新高潮。
從陸續發布的招商引資計劃方案來看，各地招商行動主要呈現兩大特點：一是招商引資的產業靶向性明顯增強，更注重引進強鏈補鏈延鏈項目，先進制造業和集成電路等新興產業、高新技術類產業成為招引重點。二是地方招商引資政策更加具有“組合拳”的協同性，優化營商環境成為重點。
上海社會科學院城市與人口發展研究所研究員林蘭在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，將招商引資和優化營商環境作為重點工作來抓反映出各地正以新姿態全力拼經濟。各城市產業招商靶向性增強，本身是順應城市經濟發展高級化階段產業核心競爭優勢確立的需要，是實現集約化發展和高質量發展的前提。
聚焦高新技術類產業布局
從“撿菜”到“選菜”，改“招商引資”為“招商選資”正成為各地招商共識。21世紀經濟報道記者梳理發現，今年各地出臺的招商引資政策更注重引進強鏈補鏈延鏈項目，產業規劃性和靶向性明顯增強。
比如，杭州把目光瞄準智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源等產業領域，根據《2023“杭州·全球招商季”實施方案》，今年一季度，杭州將策劃生成五大產業生態圈重點招商引資項目200個；上海則提出將聚焦“3+6”新型產業體系，加快布局新賽道和未來產業。
21世紀經濟報道記者梳理發現，長三角各地產業招引新目標主要集中在先進制造業、高新技術產業、未來產業等技術含量較高的產業領域。
“實際上，政府招商的重點領域與各地政府工作報告中提出要重點發展的產業領域是相一致的。”華東師范大學城市發展研究院院長曾剛告訴21世紀經濟報道記者，政府積極的態度一方面是為了“奪回”疫情三年造成的損失，同時贏得新的發展機會。
以上海為例，公開數據顯示，2022年上海三大先導產業制造業產值同比增長11.1%，六大重點產業產值正增長約1%，以此為支撐，上海2022年工業總產值邁上4萬億元新臺階。在此基礎上，上海2023年政府工作報告顯示，今年上海的主要任務之一便是深化提升三大先導產業“上海方案”，加快六大重點產業創新突破。
“另一方面，招商靶向性明顯增強還反映出‘高質量發展’的目標下，各地紛紛重視立足區域特色，布局高新技術類產業賽道。”曾剛進一步解釋。
對此，林蘭表示，現階段產業招商有著明確的“強鏈補鏈”目的，不同城市在區域分工合作以及城市方法有著自己的強化和補缺重點，也必須增加靶向性。
以杭州為例，自2022年杭州確定五大產業生態圈以來，杭州的產業招商開始持續做“減法”，在頂層設計領域聚焦具體產業賽道，同時兼顧自身的產業基礎與資源優勢等。
例如在智能物聯產業領域，杭州已陸續發布智能物聯實施細則、集成電路、軟件和信息服務業等產業政策。去年10月，杭州啟動“中國視谷”建設，明確深化工業視覺、自動駕駛、智能醫療等10個重點產業發展，深化構建智能物聯全產業鏈生態體系，并以杭州高新區(濱江)蕭山特別合作園為首要承載地吸引相關企業落地。公開數據顯示，自“中國視谷”實體園區開建至今，聚焦智能物聯領域的10多個項目已簽約落地特別合作園。
在這樣的背景下，未來政府的招商引資工作應如何“高質量”推進？
“高新技術產業的招引實際上是技術的引進，產業發展需要從規模性擴張向創新能力增強轉變，這要求政府的招引思路也及時轉變。過去我們會強調引進世界500強企業，但這些大型的跨國公司始終控制著核心技術，能否把目標轉向國外的創新型中小企業？”曾剛認為，吸引外資不能忽視創新型中小企業，國際上許多創新成果都掌握在中小企業手里，吸引海外的中小企業會給我國市場帶來創新和活力。
實際上，當前長三角已有不少地方政府逐步認識到吸引創新型中小企業的重要性，并建設了一批產業平臺，包括昆山的德國工業園，寧波的中意產業園等，為吸引企業快速進入中國市場、尋找合作伙伴提供了有效載體。
優化營商環境是重要抓手
招商引資的背后是營商環境的優化，從資本的引進到資本的落地都和營商環境密不可分。因此，除了招商引資，優化營商環境也成為各地“新春第一會”的重中之重。
例如，浙江省強調實現營商環境優化提升“一號改革工程”大突破；上海提出“要把優化營商環境擺在上海現代化建設的重要位置”。
多位受訪人士告訴記者，此前拼人口紅利、土地成本的競爭模式已經過時，能否吸引并留住好的產業和企業，公平、透明、可持續的一流營商環境愈發起著決定性作用。
在此背景下，林蘭認為，優化營商環境必須通過解決系統性問題的辦法來全面優化營商環境。其次，政府要確立階段性的營商環境優化重點方向，在照顧面的基礎上，區分階段性工作重點。
從各地發布的營商環境新政或措施可以看到，建立完善的親商惠企制度是當前各地營商環境優化的重點。以浙江為例，2023年浙江省政府工作報告把持續優化營商環境作為“一號改革工程”，對浙江積極構建親清政商關系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境工作作出重要決策部署。在2022年年底，浙江還發布了《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的實施意見》，從推動降低市場主體準入成本、推動減輕市場主體經營負擔、推動降低市場主體辦事成本等多方面助力市場主體高質量發展。
此外，對于更好發揮營商環境在招商引資中的作用，曾剛還指出，突出企業家主體地位，優化營商環境才具有更加重要的意義。“現在有的地方政府會存在指導企業生產經營等‘用力過猛’的情況，政府在優化營商環境過程中，要進一步轉變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結合。”
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記者丨林倩梅
來源丨21世紀經濟報道
編輯丨王越月
編審丨戴琪
