3月13日，美國總統(tǒng)拜登、英國首相蘇納克和澳大利亞總理阿爾巴尼斯在美國加州圣迭戈海軍基地舉行三方峰會，預計將宣布為澳大利亞打造核動力潛艇艦隊的相關細節(jié)。分析認為，從目前曝出的方案看，三國合作形式復雜，技術難題待解，澳大利亞需要操控多種型號潛艇，可能陷入較大混亂。三國執(zhí)意推動核潛艇計劃，將給地區(qū)和平穩(wěn)定裝上“定時炸彈”。
權宜之計？
根據(jù)2021年9月美英澳簽署的“三邊安全伙伴關系（奧庫斯）”協(xié)議，美英將幫助澳海軍建立核動力潛艇艦隊，在澳建造8艘核潛艇。三國還將共享網(wǎng)絡、人工智能、量子技術以及水下軍事能力等。
經(jīng)過18個月的幕后談判，這項敏感的核潛艇合作終于有所進展。綜合多方消息，三國領導人將在會談期間宣布澳大利亞組建核潛艇艦隊的時間表。
首先，美國將在2027年前后在西澳大利亞港口部署至少一艘美國“弗吉尼亞”級核潛艇，以訓練澳軍官如何操作。
其次，2030年代初期，澳大利亞將向美國購買3艘“弗吉尼亞”級二手核潛艇，并保有后續(xù)加購兩艘的選擇權。也有說法稱，英方可能會將英國海軍訂購的兩艘“機敏”級核潛艇（預計分別于2024年和2026年完工）轉(zhuǎn)賣給澳方。
最后，三國計劃在數(shù)年內(nèi)建造由英國設計、美國提供技術和零部件的新型潛艇，預計將在2040年代服役。
縱觀整項計劃，分為部署、購買、研制三個階段。華東師范大學澳大利亞研究中心主任陳弘指出，分階段推進計劃是為了盡快把澳大利亞“綁上戰(zhàn)車”，讓其擁有具備遠程投放兵力和打擊能力的核動力潛艇。2021年“奧庫斯”協(xié)議宣布之初，外界就對澳大利亞的潛艇生產(chǎn)能力產(chǎn)生懷疑。在此情況下，分步走、先向美英訂購，可以說是澳大利亞能在短期內(nèi)得到核潛艇的可行方案。
澳大利亞為何執(zhí)意要裝“核牙齒”？陳弘認為，真正的原因有兩點。一是雄心，二是慣性。“澳大利亞不甘于做一個小國，希望能在地區(qū)扮演更重要角色，希望成為亞太地區(qū)的‘小美國’，而不僅僅是美國的‘跟班’。”陳弘指出，一旦躋身“核俱樂部”，成為世界上第七個擁有核潛艇的國家，澳大利亞在國際上的話語權和各方面地位都將提升。與此同時，由于受到美國壓力，它也會不斷屈從美國的要求。
中國國際問題研究院亞太研究所所長藍建學指出，“奧庫斯”是拜登政府上臺以來在亞太地區(qū)組建排他性小圈子的步驟之一。它是由美國主導、盎格魯-撒克遜色彩明顯的多邊安全同盟，封閉性極強。美國是三邊合作的“導演”，英國和澳大利亞都以“配角”“棋子”的身份出現(xiàn)，也是各有各的考量。英國在“脫歐”后推行“全球英國”戰(zhàn)略，希望把北約全球化。澳大利亞近年來一直主動配合美國的“印太”攻勢，并借機武裝自己。如今，它已成為美國的一座大型軍事基地，不僅將接收核潛艇，還要部署美國先進的導彈防御體系。
力不從心？
盡管美英澳拿出了時間表，但等待的過程仍然漫長。輿論普遍認為，三國的核潛艇合作之旅仍然雜草叢生。
法律上，它受到美國國內(nèi)法有關出口管制和情報共享規(guī)則的困擾。拜登政府要想向澳大利亞提供這一技術，須全面修訂出口管制法律，可能會在國會面臨較大阻力。
時間上，美國方面的造艇進度讓人懷疑。美國原本提出每年生產(chǎn)兩艘攻擊型核潛艇，目前并未達標。
技術上，澳大利亞的后勤保障和日常維護可能遇到難題。澳方專家稱，澳海軍最終可能同時使用三種類型的潛艇，可能引發(fā)技術風險。
陳弘指出，目前來看，“奧庫斯”水花很大，但可行性仍存疑。一年多來，國際社會的反對聲有增無減。“南太平洋本是無核地區(qū)，核潛艇計劃破壞地區(qū)和平氛圍，推升緊張態(tài)勢，帶來巨大隱患，已招致新西蘭和太平洋島國反對。”陳弘說。
“美英向澳提供核潛艇本身就在亞太地區(qū)核不擴散體系中打開一個缺口，可能會推升該地區(qū)核材料、核技術擴散風險。”藍建學指出，考慮到韓國有所謂的“核延伸威懾”、日本操弄所謂的“核共享”，此舉可能引發(fā)地區(qū)核軍備競賽重啟的風險。
陳弘注意到，一段時間以來，美英澳以“不在潛艇上部署核武器”“不在澳生產(chǎn)核反應堆”為借口，試圖為這個項目“洗白”。但是這些都是強詞奪理，用來欺騙國際社會，中方早已在聯(lián)合國開會時予以駁斥。一旦澳大利亞擁有核潛艇，距離擁核國家就是一步之遙，甚至可以以獲取核潛艇燃料為由而開始鈾濃縮活動。從這個角度看，西方國家口口聲聲說反對核擴散，并對一些國家指手畫腳，自己卻找各種借口武裝澳大利亞，這不僅僅是雙重標準這么簡單。
“定時炸彈”
從各方釋放的消息來看，除核潛艇合作外，此次三方會談還將討論“奧庫斯”擴容、加強軍事和情報合作、提升軍事活動規(guī)模等內(nèi)容。
有觀察人士稱，與其他一些推動地區(qū)合作的“露水聯(lián)盟”不同，“奧庫斯”是一個能共同攻防作戰(zhàn)的“實戰(zhàn)化聯(lián)盟”。照此勢頭，它是否會推動美英澳之間更深層次的軍事滲透，甚至演變?yōu)椤皝喬”奔s”？
對此，陳弘指出，美國“印太戰(zhàn)略”包含諸多方面，在不同“小圈子”中得到體現(xiàn)。比如“奧庫斯”是一種安全合作機制，“印太經(jīng)濟框架”聚焦經(jīng)濟合作。各個“小圈子”各司其職，也有所重合，不能簡單地橫向比較。但總的來說，外界感到，“奧庫斯”體現(xiàn)出“亞太小北約”的內(nèi)核屬性，未來可能吸納其他一些地區(qū)國家加入。
藍建學認為，究其本質(zhì)，“奧庫斯”仍是美國拉攏忠誠度較高的小伙伴、通過“立家法”“立幫規(guī)”來維護美國地區(qū)主導地位的工具。其未來發(fā)展仍有一定局限性，理由有兩點。
一是，美國想通過“巧實力”來控制、調(diào)動盟友，挑起形式多樣的小多邊機制，把盟友推向前臺，分散其維護全球霸權的財政負擔。美國真正投入的真金白銀則越來越少。但問題是，美國一味推行“美國優(yōu)先”，讓盟友“火中取栗”，這種不平等的盟友關系是否可以長期持續(xù)，答案不言而喻。
二是，無論從歷史發(fā)展必然性，還是道義基點來看，美國搞陣營對抗無非是在炒冷戰(zhàn)剩飯，與國際社會、廣大發(fā)展中國家渴望的方向背道而馳。
不過，值得警惕的是，“從長遠來看，美國在亞太地區(qū)拉攏心腹盟友，形成以美國為中心的俱樂部，是在為美國將來在亞太地區(qū)挑動地區(qū)沖突、發(fā)動戰(zhàn)爭做準備。”藍建學說，美國正將亞太地區(qū)陣營化推向非常危險的方向。亞太地區(qū)過去近30年以經(jīng)濟發(fā)展為主導的地區(qū)模式可能一去不返，慢慢會淪為大國博弈競技場。那些比較“聽話”的地區(qū)盟友也將淪為美國維護霸權的戰(zhàn)場。
陳弘指出，美英“武裝”澳大利亞、推動“奧庫斯”合作，相當于給亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定埋下“定時炸彈”。
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記者丨安崢
來源丨解放日報
編輯丨趙一航
編審丨戴琪
