■主持人：陳瑜 本報記者
■嘉 賓：彭希哲 復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心教授
吳瑞君 華東師范大學人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、社會發(fā)展學院教授
周海旺 上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副所長、研究員
周海旺
彭希哲
吳瑞君
近日，習近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，強調“人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。為深入學習領會習近平總書記關于人口工作的重要論述，全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，引導社會各界形成正確人口觀，凝聚共識、穩(wěn)定預期、增強發(fā)展信心，本報記者約請三位專家進行研討交流。
主持人：人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。如何科學理性地看待我國人口發(fā)展的新形勢？
吳瑞君：全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢，既要看短期窗口機會，又要看長遠全局變化；既要立足全球視野看共性，又要結合中國國情看特色。科學理性認識我國人口發(fā)展的新常態(tài)，應從時間和空間兩個維度來理解我國人口發(fā)展的新趨勢新特征。
從時間維度來看，當前我國人口發(fā)展的新變化是過去幾十年實施嚴格的計劃生育政策以及經(jīng)濟發(fā)展共同作用的結果，由于人口發(fā)展的慣性，出生人口不斷減少、老年人口持續(xù)增加、人口遷移流向變化導致的區(qū)域人口增減分化亦將成為我國未來中長期的人口發(fā)展趨勢。這些變化趨勢與推進中國式現(xiàn)代化的時間點相重合，人口轉型與經(jīng)濟社會轉型兩個過程交織聯(lián)動，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化可謂機遇與挑戰(zhàn)并存。
從空間維度來看，人口再生產(chǎn)模式從高出生、高死亡、低增長轉變?yōu)榈统錾⒌退劳觥⒌驮鲩L是全球人口發(fā)展的基本規(guī)律，是世界各國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后面臨的普遍現(xiàn)象，目前世界上大多數(shù)國家和地區(qū)的人口已經(jīng)步入少子化和老齡化交匯的階段，因此我國人口呈現(xiàn)出的低生育率和老齡化發(fā)展趨向也符合世界人口發(fā)展規(guī)律。然而與世界其他國家和地區(qū)不同的是，我國人口發(fā)展還呈現(xiàn)出區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，即勞動年齡人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，導致區(qū)域少子化規(guī)模變化、城鄉(xiāng)老齡化“倒掛”矛盾更加突出，人口區(qū)域增減分化日益加劇。
彭希哲：我國勞動年齡人口（16-60歲）在2012年達到峰值以后開始持續(xù)減少，潛在勞動力總量將持續(xù)縮減且結構趨于老化，而另一個標志勞動年齡人口實際參與社會經(jīng)濟活動的指標“勞動參與率”也在持續(xù)下降，因此實際就業(yè)人口的減少比總人口的減少會更加明顯。人們對于人口負增長和人口老齡化的最大擔憂主要來自因勞動年齡人口減少可能導致的經(jīng)濟增長活力減退、創(chuàng)新能力后勁不足、社會保障體系失衡等挑戰(zhàn)。人口高質量發(fā)展戰(zhàn)略的提出正是為了應對這一挑戰(zhàn)。
我國勞動適齡人口總體呈現(xiàn)下降趨勢，但中短期內我國勞動力總體供給依然相對充足。通過生育支持體系的建設和育齡人群婚育觀念和行為的轉變，可以為中國的未來發(fā)展提供一個相對充裕、結構合理的人力資源。更為重要的是，隨著我國整體教育特別是高等教育的長足發(fā)展，我國勞動者素質已經(jīng)得到了顯著提高，以更高質量的勞動力資源補償不斷減少的勞動力數(shù)量的基本格局已經(jīng)顯現(xiàn)。我國地域廣大，各地區(qū)發(fā)展程度和勞動力資源的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的差異很大，這既是發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，也為我國經(jīng)濟發(fā)展和人力資源的適配提供了騰挪統(tǒng)籌的空間。
周海旺：我們要全面客觀地看待我國人口發(fā)展的新形勢，既要看到人口國情變化帶來的消費市場規(guī)模和結構轉變、勞動力成本上升、養(yǎng)老負擔加重等負面影響，也要看到人口減少有利于促進人口與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，人口減少可帶來人均資源供應量增長、住房和交通等公共服務資源壓力減輕等積極影響。
盡管我國人口已經(jīng)開始減少，但未來很長時期內，我國人口規(guī)模仍然非常龐大，根據(jù)聯(lián)合國2022年的預測，2035年我國總人口仍將保持在14億人，2050年只是略低于13億人。我國勞動年齡人口規(guī)模仍然非常龐大，如果把勞動年齡人口的年齡范圍從16-59歲提高到16-64歲的國際通用標準，那么我國勞動年齡人口總量2020年有9.68億人，2035年保持在9億人以上，超過所有發(fā)達國家的勞動年齡人口總和。人口規(guī)模巨大意味著國內市場規(guī)模巨大，伴隨經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民收入水平的提高，國內超大規(guī)模的內需市場有利于“雙循環(huán)”發(fā)展。同時，隨著健康中國戰(zhàn)略的推進，人口健康水平的提升為延遲退休年齡、增加勞動力供給提供了可能性。
主持人：當前，我國正處于人口大國向人力資源強國轉變的關鍵時期。如何高效開發(fā)利用人力資源，推動我國“人口紅利”向“人才紅利”轉變？
周海旺：要加快教育現(xiàn)代化，把教育強國作為人口高質量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。我們與西方發(fā)達國家在勞動力資源供給方面的差距，不是勞動年齡人口過少的問題，而是勞動力的受教育水平較低的問題。2020年我國總人口的平均受教育年限為9.91年，美國為13.4年，加拿大為14.6年，英國為14年，法國為13.1年，澳大利亞為14.4年。2022年我國新增勞動力的受教育年限已經(jīng)提高到14年，平均受教育水平達到大學2年級水平。2022年我國高等教育毛入學率達到59.6%，在校大學生數(shù)量為4655萬人，在校生規(guī)模全球第一，高校畢業(yè)生人數(shù)1158萬人左右。我國正在逐步縮小與發(fā)達國家在人口受教育水平方面的差距。
在加快教育現(xiàn)代化過程中，不但要提高高等教育的毛入學率，還要不斷調整人才培養(yǎng)結構和培養(yǎng)模式，使人才培養(yǎng)與我國現(xiàn)代化發(fā)展的需要更好地匹配，加速勞動力規(guī)模優(yōu)勢向人才規(guī)模優(yōu)勢的轉變，為增強我國的國際競爭力，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，提供堅強支撐。我國還要加大國際人才引進力度，為我國的核心技術創(chuàng)新吸納國際一流的人才。
吳瑞君：當前我國正處于“人口紅利”向“人才紅利”轉變的重要時期，亟待從以下四個方面著力提高人口整體素質與人力資本水平：一是加強人口數(shù)量、空間分布和社會結構變化對教育布局結構和資源配置調整的研究，通過區(qū)域教育結構調整，適應人口新形勢尤其是區(qū)域人口增減變化的趨勢性特征，滿足教育需求，提升整體教育質量。二是加快建設高質量教育體系，要適應區(qū)域人口增減分化的發(fā)展趨勢，通過教育政策調整優(yōu)化區(qū)域各級各類教育結構，促進教育均衡發(fā)展，提升辦學的效率。要優(yōu)化普職結構和高等教育學科結構，讓教育適應國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，大幅提升職業(yè)教育水平和普及程度，以高質量教育提高人力資本水平。三是優(yōu)化人才發(fā)展戰(zhàn)略布局，增強區(qū)域人力資源開發(fā)的前瞻性，積極構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求側和人力資本供給側適應性發(fā)展的良性機制，既要促進區(qū)域人才發(fā)展的正常流動，又要防止區(qū)域人才引進的惡性競爭，引導區(qū)域人口增減分化合理有序，以區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展著力打造區(qū)域競爭優(yōu)勢。四是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，通過戶籍制度改革讓更多農(nóng)村兒童進入城市接受更好的教育，擴大對縣城教育的資源投入，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，不斷優(yōu)化教育投入結構，推進教育公平。
彭希哲：除了勞動年齡人口的人力資源，更好地開發(fā)蘊藏在低齡老年群體中的人力資源，既是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的應有之意，也是提高人力資源利用效率的重要領域。隨著健康/教育水平和經(jīng)濟稟賦更好的超過兩億的年輕老年人口（60-69歲）將在未來這十多年間進入老年群體，亟需構建更有力的社會環(huán)境和制度支持，讓老年群體能夠更充分地參與社會經(jīng)濟或志愿者活動，同時也能更公平合理地分享社會經(jīng)發(fā)展的成果。
主持人：二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議明確指出，把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活緊密結合起來，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。如何健全完善人口高質量發(fā)展的配套政策，補齊民生短板，增強我國人口發(fā)展信心？
彭希哲：近年來，國家大力推進生育支持體系的建設，希望能夠通過大力發(fā)展普惠托育服務體系，減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設生育友好型社會，盡可能地提升生育水平。生育政策優(yōu)化不能單純在促進“多生”上聚集壓力或簡單追求剛性的工具性目標，而應更多關注生育意愿的長期改善、養(yǎng)育質量的穩(wěn)步提升、婚育觀念的引導構建、以及促進個體發(fā)展、深化性別平等、改善家庭福利、緩解工作-家庭沖突、實現(xiàn)社會融合及共同富裕等多元目標的實現(xiàn)程度，進而真正長效地挖掘生育潛能。
家庭是最具中國特色的社會組織，盡管隨著中國社會經(jīng)濟的變遷，家庭戶的規(guī)模不斷減小，傳統(tǒng)家庭的比重和數(shù)量總體趨于減少，但家庭仍然是中國人傳承文化、規(guī)避風險、贍老撫幼的基本單元，修身齊家仍然是中國人的人生準則。家庭也是目前解決一老一小問題的關鍵所在。因此需要完善家庭政策體系，提供更高質量的公共服務以提高家庭福利水平，幫助家庭提升發(fā)揮功能的能力。在婚育問題上，我們需要更加寬容看待并充分尊重個體及其家庭的選擇，但也應積極引導公共價值和公共精神，正面重構并傳播新型婚育文化和重建家庭倫理，避免過分渲染婚育焦慮、片面凸顯母職困境，不斷優(yōu)化家庭友好的社會文化環(huán)境。
周海旺：多項調查發(fā)現(xiàn)，孩子的養(yǎng)育成本高、孩子接受優(yōu)質教育難、孩子沒人帶、養(yǎng)育孩子影響女性個人發(fā)展等是生育率下降的重要原因。全面實施支持家庭生育的政策措施，要切實回應群眾關切，解決生育、養(yǎng)育、教育中的難點問題。要切實加大促進和支持生育的政策力度，加大投入，為低收入和困難家庭提供生育和養(yǎng)育津貼，加大養(yǎng)育孩子的個稅減免力度，按照生育孩子數(shù)量提供累進的購房和租房優(yōu)惠，大力發(fā)展普惠性托育服務解決家庭1-2歲孩子的托育需求。積極推進薄弱學校的質量提升，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，減輕家庭的教育焦慮。通過減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，推動生育友好型社會建設見到實效。要著力保護女性的就業(yè)權益，通過稅費獎勵政策鼓勵企業(yè)雇傭女工，為女職工生育和養(yǎng)育子女提供各種便利。
吳瑞君：以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)性工程，必須由上而下做出戰(zhàn)略安排部署，多措并舉實現(xiàn)破題突進。首先，要加強頂層設計，制定人口轉型與經(jīng)濟發(fā)展“同向并行、互為支撐”推動中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，落實人口與發(fā)展綜合決策，促進生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、養(yǎng)老等各項政策的銜接與聯(lián)動，通過“投資于人”推動經(jīng)濟增長反哺于微觀層面的個體高品質生活以及宏觀層面人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
其次，積極應對低生育率，完善婚嫁生育養(yǎng)育教育一體化生育支持政策體系，通過擴大高質量普惠性托育服務、學前教育有效供給，系統(tǒng)設計一孩、二孩和三孩的梯度生育補貼政策，提高個人所得稅教育專項扣除的返還強度，實施生育友好型的企業(yè)認證制度等舉措，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，有效提振生育水平。
再次，積極應對人口老齡化，穩(wěn)步推進養(yǎng)老、醫(yī)療等領域社會保障制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、群體之間的基本養(yǎng)老保險待遇差距；聚焦老年人需求，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求；穩(wěn)妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡政策等，構建適宜我國人口老齡化國情的政策體系和制度框架。
最后，統(tǒng)籌考慮“一老一小”的區(qū)域和城鄉(xiāng)差異，提高公共資源供給體系對因人口變動引發(fā)的需求變遷的靈敏性和靈活性，促進不同區(qū)域“一老一小”人口分布與公共服務配置、資源環(huán)境承載能力等的有效對接。
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彭希哲
生育政策優(yōu)化不能單純在促進“多生”上聚集壓力或簡單追求剛性的工具性目標，而應更多關注生育意愿的長期改善、養(yǎng)育質量的穩(wěn)步提升、婚育觀念的引導構建、以及促進個體發(fā)展、深化性別平等、改善家庭福利、緩解工作-家庭沖突、實現(xiàn)社會融合及共同富裕等多元目標的實現(xiàn)程度。
吳瑞君
以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)性工程，必須由上而下做出戰(zhàn)略安排部署，多措并舉實現(xiàn)破題突進。落實人口與發(fā)展綜合決策，促進生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、養(yǎng)老等各項政策的銜接與聯(lián)動，通過“投資于人”推動經(jīng)濟增長反哺于微觀層面的個體高品質生活以及宏觀層面人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
周海旺
“我們與西方發(fā)達國家在勞動力資源供給方面的差距，不是勞動年齡人口過少的問題，而是勞動力的受教育水平較低的問題。要加快教育現(xiàn)代化，把教育強國作為人口高質量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。不但要提高高等教育的毛入學率，還要不斷調整人才培養(yǎng)結構和培養(yǎng)模式，使人才培養(yǎng)與我國現(xiàn)代化發(fā)展的需要更好地匹配。
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記者丨陳瑜
來源丨文匯報
編輯丨趙一航
編審丨戴琪
