2023年是長三角一體化發展上升為國家戰略5周年。習近平總書記指出，長三角地區是長江經濟帶的龍頭，不僅要在經濟發展上走在前列，也要在生態保護和建設上帶好頭。近年來，長三角地區聚焦生態綠色一體化，把保護和修復生態環境擺在重要位置，推進生態環境整治，促進區域發展全面綠色轉型，實現了在發展中保護、在保護中發展。本期特邀請幾位專家圍繞相關問題進行研討。
守護長三角綠色基底
近年來，長三角地區在生態保護和建設上總體情況如何？
葛察忠（生態環境部環境規劃院首席科學家、研究員）：長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。2022年，長三角地區生產總值達29萬億元，以占全國1/26的面積、1/6的人口，連續五年創造全國近1/4的經濟總量。隨著長三角一體化發展戰略深入實施，長三角地區不僅要在經濟發展上走在前列，也要在生態保護和建設上帶好頭。守護長三角綠色基底，既是解決區域突出生態環境問題的關鍵，也是保障區域一體化高質量發展的基礎。
一是區域生態環境質量持續向好。2022年，長三角地區41個城市細顆粒物（PM_2.5）平均濃度為31微克/立方米，較2018年下降26.2%，連續3年達到國家空氣質量二級標準；空氣質量平均優良天數比率83.0%，較2018年上升7.3個百分點。594個地表水國考斷面水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）比例為92.1%，較2018年上升12.6個百分點；全面消除劣Ⅴ類斷面，較2018年下降0.9個百分點。長江、淮河、錢塘江等流域干流水質持續為優。土壤環境風險得到有效管控，受污染耕地安全利用率達90%以上，重點建設用地安全利用得到有效保障。自然生態狀況總體穩定，生態質量指數保持基本穩定。
二是區域生態環境保護體制機制優化創新。2021年5月，經國務院同意，原區域大氣、水污染協作小組調整為長三角區域生態環境保護協作小組，堅持“共商共建共治共享”原則，持續推進全方位生態環境共保聯治。創新生態環境標準、監測、執法“三統一”制度，先后出臺3項區域標準，開展針對非法采砂、非法捕撈、野生動植物非法貿易等生態環境違法行為的多部門聯合執法。持續完善生態保護補償機制，推進新安江—千島湖生態保護補償樣板區建設。
三是推進經濟社會綠色低碳發展。加強生態環境分區管控成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。深入實施綠色制造工程，將“兩高”項目納入清單化管理，遏制其盲目發展。支持長三角區域培育工業產品綠色設計示范企業，打造一批綠色制造先進典型。優化調整運輸結構，推動落實鐵路貨運增量、鐵路專用線建設、沿海大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”等重點任務。滬蘇浙皖三省一市印發碳達峰行動方案，積極推動減污降碳協同，浙江開展全國首個減污降碳協同創新區建設，率先建立重點企業碳賬戶，開展重點行業碳排放評價。
四是不斷加強環境協同防治。扎實有力推進污染防治攻堅戰。加強區域大氣污染治理協作，實現長三角區域非道路移動機械識別標志互認，推進環杭州灣地區石化化工行業“三統一”協同治理，圓滿完成區域重大活動空氣質量保障。推進跨省流域上下游突發水環境事件聯防聯控，部署長江口—杭州灣綜合治理，實施新一輪太湖流域水環境綜合治理，強化太湖、巢湖、淀山湖和洪澤湖等重點湖泊治理與保護。在上海、江蘇無錫組織開展土壤污染防治先行區建設，推動建立長三角區域危險廢物轉移“白名單”工作機制，探索實施固廢危廢跨區域轉移處置生態補償機制。
五是系統推進生態保護與修復。完成長三角區域生態保護紅線評估調整，劃定生態保護紅線總面積7.71萬平方公里。穩步推進實施甌江源頭區域、巢湖流域、南水北調東線（江蘇）湖網地區等山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。江蘇鹽城、安徽合肥入選國際濕地城市，江蘇淮安白馬湖、浙江平陽南麂列島被指定為國際重要濕地，揚州北湖省級濕地公園晉升國家濕地公園。全面推動長三角一體化林長制改革示范區建設。
需要注意的是，長三角區域生態環境保護仍面臨諸多挑戰，區域協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護難度大，經濟社會發展全面綠色轉型依然任重道遠，推進美麗中國先行區建設仍需付出長期艱苦努力。
一方面，生態環境持續改善的難度進一步加大。2022年，長三角地區優良天數比例同比下降3.7個百分點，臭氧濃度同比上升7.3%。2022年2月和3月，太湖南部湖區總氮升幅分別達172%和252%，創歷史同期升幅最高值。近岸海域水質污染整體上仍較為嚴重，長江口、杭州灣等近岸海域重度富營養化，長江口氨氮、總磷入海通量大。生態空間保護修復在短期內難以形成“一盤棋”。
另一方面，生態環境保護結構性壓力依然較大。“重化型”產業結構、“煤炭型”能源結構、“開發密集型”空間結構尚未完全改變，2021年，長三角區域煤炭消費量約為6.52億噸，較上年增加11.69個百分點，煤炭總量控制任務艱巨，污染減排和碳達峰壓力突出。此外，區域生態環境共保聯治力度有待進一步加強。長三角區域發展不平衡不充分，各地訴求不同，環境治理和綠色轉型能力水平不一，在推動解決區域性、跨界性生態環境重點問題方面還有較大深化空間。
下一步，長三角要圍繞共建綠色美麗長三角目標，聚焦解決區域突出的共性問題，堅持政策制度創新和先行先試，加快探索生態優先、綠色發展的新路子，努力建設人與自然和諧共生的長三角。
生態環境共保聯治成績顯著
長三角地區在跨界水體的保護和治理方面取得了什么成果？
曾剛（華東師范大學城市發展研究院院長）：近年來，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，不斷推動規劃藍圖變為現實畫卷。2019年12月，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》將“強化生態環境共保聯治”單立一章，明確了生態環境共保聯治的重要戰略地位，為區域打造高質量發展示范區和綠水青山“樣板間”指明了方向和路徑。
跨域一體化制度建設穩步推進。滬蘇浙皖三省一市始終堅持生態優先、綠色發展，2021年5月將原區域大氣、水污染協作小組調整為長三角區域生態環境保護協作小組，編制并實施了《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》《寧杭生態經濟帶建設方案》《杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設方案》《新安江—千島湖生態保護補償試驗區建設方案》，江蘇、安徽建立了長江流域生態保護補償機制。長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃已經自然資源部批準并報國務院。近3年來，示范區累計推出112項制度創新成果，其中38項制度創新經驗正向長三角和全國其他重點區域復制推廣。
協同打造美麗長三角取得階段性成果。“水鄉客廳”等百余個重大項目加快推進，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地同步開工元蕩岸線生態修復及功能提升工程，成為跨域河湖水生態綜合治理的生動案例。開展了太湖流域水環境綜合治理，加快環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設，確保了太湖周邊飲用水安全、不發生大面積湖泛。浙皖緊密合作，先后三輪共同實施新安江流域生態補償試點，新安江水質優良比例連續保持100%。長江干流江蘇段、安徽段水質連續5年保持Ⅱ類。
滬蘇浙皖生態環境保護優勢凸顯。2019年7月，上海在國內率先全面系統開展生活垃圾分類。現已基本建成生活垃圾全程分類體系，全市居住區（村）、單位垃圾分類達標率穩定在95%以上。截至2023年5月11日，上海生活垃圾已全量無害化處理，實現了原生生活垃圾零填埋；江蘇認真落實長三角一體化發展戰略部署，系統構建了“1+1+3”（實施方案、重點任務、三重清單）戰略實施體系，高效低碳燃氣輪機大科學裝置竣工、首臺套滿負荷運行；浙江發揮自身優勢，深化全國首個生態產品價值實現機制麗水試點，發布了全國首個省級GEP核算標準，啟動建設安吉“兩山理念”綜合改革創新試驗區；安徽堅持共抓大保護，深化新一輪林長制改革，加快實施“五大森林”行動，持續推進長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道和皖西、皖南生態屏障建設。
長三角生態環境共保聯治取得令人矚目成績的同時，除了存在“三熱三冷”（上層熱，基層冷；專家熱，社會冷；媒體熱，餐桌冷）、群眾的獲得感和參與度不高、陸海統籌機制尚待建立等問題之外，“污染避亂所”現象仍未根除，長江口、杭州灣海域污染較為嚴重。根據2022年中國管轄海域水質狀況分布示意圖，長江口及杭州灣海域為我國水質污染最嚴重的海域之一。因此，在長三角一體化發展背景下，從進一步深化完善生態環境共保聯治機制角度出發，建議采取如下措施。
提升社會參與的廣度和深度。充分利用新時代黨建新契機，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，擴大滬蘇浙皖三省一市政府相關信息發布范圍，建立并完善民意表達渠道和參與機制。在后期評估中重視人民意見，通過購買服務，委托權威獨立第三方機構開展系統評估。建議以長三角垃圾分類一體化為切入口，統一生活垃圾分類名稱、劃分標準和內涵、違法標準和處罰力度。建立長三角垃圾分類網絡平臺，引導社會力量參與，激發群眾參與治理的積極性。
進一步完善跨界生態環境共抓共管協作機制。重點抓好“四個一”。一張藍圖管全域：以長三角國土空間協同規劃為藍圖，進一步強化其法律、剛性約束地位，使規劃方案落實落地。一套標準管品質：將規劃藍圖具體化為標準，為地方政府、企業、百姓提供基本遵循。一個平臺管服務：通暢的信息交流是長三角共抓大保護的前提，建立一個統一的公共生態環境服務平臺，才能將藍圖、標準落到實處。一張社會網管監督：在推動長三角一體化發展領導小組的指導下，可成立一批民間綠色環保組織，形成分工協作明晰、運作高效的長三角生態綠色共建共管共贏體系。
總之，應秉承“不破行政隸屬關系，打破行政邊界約束”原則，實現“跨域無感”，彰顯“眾人拾柴火焰高”效果，借助區域一體化機遇，全面推進人與自然和諧共生的現代化。
將生態優勢轉化為經濟優勢
如何立足自身資源稟賦和江南水鄉特色，促進長三角各地經濟發展？
王振（上海社會科學院副院長）：歷史上的長三角，因水而經濟往來密切，因水而商品經濟發達，因水而造就了眾多的大中型城市。自長三角一體化發展上升為國家戰略以來，滬蘇浙皖三省一市充分立足自身資源稟賦和江南水鄉特色，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態優勢轉化為經濟發展優勢。
一是在區域城鄉融合中，促進鄉村生態優勢轉化為共同富裕優勢。長三角各地全面實施鄉村振興戰略，堅持生態優先綠色發展，大力開展環境綜合整治，建設標準化綠色農田，挖掘和厚植鄉村文化元素，以綠色農業、美麗鄉村、休閑旅游，乃至探索實踐林業碳匯，打造鄉村產業振興的新基底，促進鄉村生態優勢轉化為經濟發展優勢。
最典型的就是浙江安吉余村，因地制宜發展農旅、文旅、研學等生態富民產業，2021年村集體收入801萬元，增長10.6%，農民人均收入6.1萬元，增長9.6%，成為遠近聞名的“村強民富景美人和”新農村。安吉縣被譽為“中國第一竹鄉”，擁有100.9萬畝竹林，其中毛竹林面積87萬畝，竹林資源豐富。2021年12月，安吉“兩山”合作社成立全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺，首筆交易中，安吉大里村等5家單位賣出“竹林空氣”108萬多元。
全國首個跨省流域水環境補償試點，新安江生態補償機制經過三輪試點，成為全國水質最好的河流之一，每年向千島湖輸送近70億噸好水，同時安徽黃山每年也都得到了生態保護的貢獻所得，成為農民穩定增收的一條有效路徑。昆山旅游度假區“昆山之鏈”覆蓋昆山的錦溪、淀山湖、周莊三鎮，屬于長三角生態綠色示范區協調區。其生態環境導向的開發模式（EOD）項目，總投資118.97億元，是江蘇首個超百億元EOD融資模式落地項目，致力于推動公益性較強、收益性不高的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合。
二是在生態之城建設中，促進城市生態優勢轉化為創新競爭優勢。長三角各地通過生態城市的發展定位，促進招商引資、集聚創新資源和推動產業升級。比如上海，到2022年10月，經過多年攻堅，黃浦江核心段45公里岸線、蘇州河中心城區42公里岸線先后實現貫通，曾經的“工業銹帶”變成了“生活秀帶”“發展秀帶”，曾經的工業岸線變成了“人民岸線”“創新岸線”。水岸生態優勢加上歷史文化優勢，今天的黃浦江、蘇州河，不僅集聚了大量金融機構，還吸引了國內外眾多高科技企業的關注與入駐。比如美團入駐了楊浦岸線、螞蟻金服入駐了黃埔岸線、清華上海科技創新中心入駐了普陀岸線、徐匯濱江形成千億元級人工智能產業集群。
越來越多的高科技企業和科研機構選擇生態環境良好的空間布局總部。華為上海研究中心，選擇長三角生態綠色示范區水網密布、生態底質優越的金澤鎮落戶，按計劃人才集聚規模將達3萬多人。阿里巴巴在杭州美麗的西湖區建設云棲小鎮，這里是浙江特色小鎮的發源地，是城市大腦的策源地、杭州“數字治理第一城”的起航地。中國科學院合肥物質科學研究院20多年前選位合肥西郊風景秀麗的蜀山湖畔董鋪島，面積2.65平方公里，島上三面環水，綠樹成蔭，現在被稱為科學島，并已納入“科大硅谷”安徽一號工程。江蘇鹽城謀劃推動綠色低碳發展示范區建設，圍繞固碳、低碳、降碳做好綠色生態、綠色能源、綠色轉型文章，充分彰顯鹽城自然生態之美、綠色發展之美，加快構建以新能源為主體的綠色能源供應保障體系。
三是在生態流域性治理中，促進區域生態優勢轉化為巨大場景優勢。長三角的江海河湖山林，多數是跨省界的，特別是長江、新安江—千島湖、京杭大運河、太湖等都跨越多個城市。跨區域的生態流域性治理，需要攻堅克難構建積極有效的一體化體制機制，但同時也將釋放驅動科技進步、綠色低碳發展的巨大動能，特別是通過提供涉及面更廣更深更豐富的數字化應用場景，推動數字技術在生態流域性治理中深度應用、持續創新，培育壯大新技術新產業。
太湖流域綜合治理、長三角地區長江支流治理，亟需運用數字技術構建自然資源與排放三維立體“一張圖”和國土空間基礎數據平臺，以及以數字孿生流域為核心的智慧治理體系。這是一項系統化的大型場景，對促進長三角數字技術創新及其核心產業發展具有戰略意義。長三角生態綠色一體化發展示范區推進世界級水上客廳建設，吸引了一批數字技術機構入駐，如華為上海研究中心、浙江大學智慧綠洲研究院、同濟大學可持續發展研究院等。
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來源丨經濟日報
編輯丨王越月
編審丨戴琪
