本周，美國兩位高官將同時現身亞太地區——國務卿布林肯24日起將開啟湯加、新西蘭和澳大利亞之行。防長奧斯汀則從26日起訪問巴布亞新幾內亞，并與布林肯在澳大利亞會合。
分析認為，美國再度發力南太意在加強盟友和伙伴關系，配合其“印太戰略”開展大國競爭。但盡管美國以“前所未有”的努力拉攏太平洋島國，依然收效甚微。而澳新兩國一個外交更趨務實，一個秉持獨立自主原則，均未必聽命于美國。一場“拉攏之旅”能否如愿，要打個巨大的問號。
親自上陣
屈指算來，這將是布林肯近3個月第四次出現在亞太地區。
5月，美國總統拜登因國內債務上限談判取消原定的巴新和澳大利亞之行。在巴新的失望情緒中，布林肯“補位”出訪該國。6月，布林肯訪問中國，這也是美國國務卿5年來首次訪華。而在本月上旬，他還前往印尼參加東盟系列外長會議。
美媒指出，隨著中國影響力日增，美國希望鞏固其在亞太的地位。此次是布林肯兩年來第12次亞太之行，行程依然十分緊湊。
他計劃于26日前往湯加，出席美國駐該國新大使館落成典禮。這將是布林肯首次訪問這一南太島國。27日，他將在新西蘭惠靈頓與合作伙伴就優先事項進行討論。之后訪問澳大利亞。
在布林肯對亞太展開外交攻勢的同時，美國防長奧斯汀將開啟任內第八次亞太之行。他將于26日訪問巴新，成為首位在任內訪問該國的美國防長。28日，奧斯汀將同布林肯在澳大利亞“會師”，一同出席美澳“2+2”會議，并觀摩美澳與其他11個伙伴國開展的“護身軍刀”聯合軍演。美澳雙方可能探討“奧庫斯”合作機制下的核潛艇合作、戰備力量現代化等問題。
華東師范大學亞太研究中心執行主任陳弘表示，美國將視線瞄準南太，不外乎幾個目的。
第一，在戰略層面，美國的目標是在地區構建起“印太戰略”的抓手，配合其開展大國競爭。此前的做法是依托澳大利亞在地區施加影響，但現在它對澳大利亞越來越不滿。
“特別是無論澳大利亞如何威逼利誘，都沒能阻撓所羅門群島和中國發展關系。所以美國現在更多直接上陣，反映出它的戰略焦慮。”
第二，在軍事層面，美國希望借助“護身軍刀”軍演等行動，加強對當地的軍事操縱和軍事控制。
在陳弘看來，過去上述軍演以美澳為主，但最近參演方不斷擴大，凸顯美國意圖將澳大利亞打造成太平洋以南的軍事戰略軸心，將周邊國家拖入美國主導的安全和軍事軌道。
廣東國際戰略研究院副院長周方銀認為，美國此訪一是“表姿態”，二是“秀肌肉”，三是“做鋪墊”。
“表姿態”是因為美國對太平洋島國的忽視持續了幾十年，直到看到中國—太平洋島國合作蒸蒸日上，才從去年開始加大外交投入，意圖對沖中國影響力。所以此次美國也是通過幾個“首訪”來顯示自己重視太平洋島國的姿態。
“秀肌肉”是因為想通過例行軍演、“奧庫斯”等地區安全合作架構，顯示自己在這一地區的存在，以此證明實力，喚起地區國家對美安全合作需求。
“做鋪墊”是因為今年9月拜登將在國內舉辦第二屆美國—太平洋島國峰會。在去年的首次峰會上，拜登把12位太平洋島國領導人請到華盛頓，公布首份“太平洋島國伙伴關系戰略”，宣布向該地區增加8.1億美元投資，但一年下來似乎效果不彰?！八圆剂挚吓c奧斯汀希望同島國溝通，了解它們的想法，為即將到來的峰會做準備?！?/span>
上下半場
輿論認為，兩位美國官員到訪的四站各有看點。
在訪問的“上半場”——太平洋島國，可以觀察美國如何看待和定義中國與太平洋島國的合作，以及美國與這些國家的合作是否有實質性推進。
在布林肯訪問的首個目的地湯加，美國的新大使館將落成，被多家外媒視為“對抗中國影響力”的一部分。
陳弘認為，美國此舉象征意義大于實際作用，主要還是希望強化在當地的存在。但使館可能變成“空殼”，難在外交政策領域產生實質影響。因為美國在湯加的僑民很少，投資和援助也非常乏力，向大使館派駐人員面臨成本掣肘。最后難免又變成“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的應急性機構。
在奧斯汀即將到訪的巴新，兩國將討論簽署防衛合作協議后的下一步行動。
這份為期15年的協議于布林肯5月訪巴新時簽署，允許美軍在巴新6個關鍵地點駐扎軍隊和艦機，以進行“共同商定的活動”。
陳弘說，這些設施包括馬努斯島的隆布魯姆聯合海軍基地等。之前澳軍在該基地駐扎了一些部隊，但美軍幾乎沒派軍人，基地作用未能充分發揮。如今美國想重新進行軍事布局，甚至有分析認為該基地可以與北邊的關島形成掎角之勢，可見其別有所圖。
在訪問的“下半場”——新西蘭和澳大利亞，外界將關注美國如何對“五眼聯盟”中特立獨行的伙伴新西蘭展開拉攏，以及如何在“奧庫斯”框架內深化與傳統盟友澳大利亞的合作。
陳弘說，新西蘭獨立自主的外交政策，決定了它不隨美國指揮棒起舞?！拔逖勐撁恕敝?，美國對新西蘭的掌控最為薄弱，甚至有人形容“五眼聯盟，一眼已瞎”。不過美國既然來到南太，免不了要拉攏一番。同時，新西蘭大選將于10月14日舉行，美國也希望在新西蘭政局變化之際，對執政黨和在野黨施加影響。
在澳大利亞站，美澳當前最重大的軍事合作當數核潛艦。根據“奧庫斯”3月公布的計劃，美國打算在本世紀30年代初對澳出售三艘“弗吉尼亞級”核動力潛艇，后續可能追加出售2艘。
陳弘說，澳大利亞本身的防衛不需要核潛艇，地區國家更有建立無核化地區的強烈呼聲。美國不顧一切“武裝”盟友，歸根到底是希望通過它增強兵力輸送和遠程打擊能力，施壓澳方繼續充當美國“印太戰略”的馬前卒。
“美國認為必須強化澳方在‘印太戰略’中的關鍵角色，從以往強調政治功能，轉向注重軍事功能。這可能成為‘2+2’會談的一個看點?！标惡胝f。
在澳大利亞站，由13國共同派兵參演、總兵力超過3萬人的“護身軍刀”軍演，同樣是一大看點。
兩年一度的“護身軍刀”演習是美澳之間規模最大的軍事演習。今年的演習從7月22日開始持續至8月4日，印尼、日本、韓國、法國、英國、德國等國派兵參加，參演規模、演習范圍均創歷屆之最。其中德國是首次參演。
陳弘說，軍演表明，在北約“亞太化”背景下，美國將德國等域外國家拉到亞太，意圖攪亂地區安全局勢，為未來潛在軍事行動或冒險行為做準備。在中方看來，國家間的防務安全合作應當有利于地區和平穩定，不應加劇緊張局勢，不應破壞地區國家間互信，更不應針對任何第三方。
難以如愿
去年美國—太平洋島國峰會召開之際，“德國之聲”曾指出，為抗衡中國，華盛頓準備了紅毯和美元迎接島國與會者，以“前所未有”的努力拉攏太平洋島國。近一年過去，美國的“努力”是否得到回報？此次訪問，美國又能否如愿而歸？
周方銀認為，不能說美國全無斬獲。例如，在島國開設使館的承諾已兌現，未來還會設立更多外事機構。再如，與一些國家的“自由聯合協定”也續簽完畢。此外美國在擅長的機制化建設領域也有推進。下一步美國在注重同島國軍事安全合作的同時，會將目光轉向基建合作以及教育培訓領域，通過硬軟兩手對沖中國影響。
但與此同時，美國的不足也非常明顯。最大問題在于，美國夾帶大國競爭政治私利，其“動機不純”引起地區國家警惕。它對于島國的“召集訓話式”外交，也沒有讓它們產生被平等對待的感覺。再加上美國的資金往往分批投入，集中于三四個“重點國家”，很多地區國家享受不到實惠，它們更贊賞中國提供“看得見”的幫助。
陳弘認為，美西方低估了太平洋島國人民的政治智慧和判斷力，以為通過哄騙、威脅，可以迫使對方屈從自己意志?，F在看來收效甚微。地區國家遲早會認清美國真實的戰略意圖。開展多元外交、致力和平穩定，已成為不可逆轉的大勢。至于新西蘭和澳大利亞這兩個西方成員，它們也未必對美國言聽計從。
兩位分析人士指出，新西蘭不會明確反美，但也不會公開挑戰中國，可能采取美國“推幾下走一步”的策略。澳大利亞方面，工黨上臺后采取更靈活務實的態度，對華關系出現改善勢頭。美國雖有不滿，但也不可能把澳方逼得太緊，畢竟對方是主權國家。
周方銀說，現在拜登政府一是確保澳大利亞不脫離美方預設軌道，二是通過抹黑中國、擦亮美國來誘導澳大利亞聽命于它。但要讓澳大利亞像以往那樣沖在反華第一線，短期內已經不太現實。
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記者丨張全
來源丨解放日報
編輯丨王藍萱
編審丨戴琪
