“堅持破和立的辯證統一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上及時破，在破立統一中實現改革蹄疾步穩”，習近平總書記從唯物辯證法的高度深刻揭示了革故鼎新的內在規律，為推進中國式現代化提供了兼具思想創新與實踐指導的重要方法論。2025年政府工作報告再次強調，做好經濟工作要準確把握“立”與“破”的關系，更加注重“立”的實效，根據形勢變化動態調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。
“立”意味著重塑經濟格局、優化資源配置、改造傳統產業、催生新動能，增強經濟韌性和活力；“破”則是革故鼎新，破除低效增長路徑和體制桎梏，為新動能騰挪空間，激發創新驅動力。二者相輔相成，缺一不可。唯有深刻把握“破”與“立”的辯證統一，統籌好“立”與“破”的順序，在調整與平衡中精準施策，才能推動經濟邁向更高層次，實現行穩致遠的現代化躍遷。
今年，我國經濟社會發展任務繁重，必須突出重點、把握關鍵，亟需在經濟工作中準確把握“立”和“破”的關系。
全方位擴大內需——“培育新型消費+重大重點投資”
內需不足已成為制約我國經濟穩定增長的突出矛盾。無論是2024年中央經濟工作會議，還是2025年政府工作報告，均將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為重點任務。
全方位擴大內需的“立”，在于培育新型消費動能，明確“兩重”投資方向。首先，提振消費需要完善收入分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，優化再分配調節，壯大中等收入群體規模，增強中低收入群體的消費能力和意愿。與此同時，鼓勵發展新型文旅、冰雪經濟、銀發經濟等新興業態，抓住數字、綠色、健康等新型消費發展機遇，推動線上線下商品服務消費融合發展。從投資方向看，應前瞻性布局國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，充分利用中央預算內投資、特別國債、新增地方專項債等資金，支持人工智能算力中心、低空經濟等新型基礎設施建設。
全方位擴大內需的“破”，在于打破體制障礙，釋放消費與投資潛力。當前，居民消費信心受制于資產負債表收縮、收入分配和社會保障制度不完善，亟需完善社保、醫療、教育等制度，減輕家庭住房、生育、養老負擔，降低預防性儲蓄動機，消除居民消費顧慮。與此同時，要破除傳統基建投資邊際效益遞減、企業投資意愿不足等問題，避免粗放型投資導致的產能過剩和債務累積；同時，消除民營經濟和民間投資的障礙，增強企業發展信心，激發社會資本參與更廣領域投資的積極性。
加速發展新質生產力——“高質量教育+創新人才引領”
加快推動國內不同區域科技創新力量、要素配置的協同化，對于突破關鍵核心技術和增強產業鏈、創新鏈的韌性至關重要。2025年政府工作報告明確提出“深入實施科教興國戰略，提升國家創新體系整體效能。筑牢中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”。
發展新質生產力的“立”，在于夯實教育基石，明晰創新路徑。發展新質生產力，首要任務是構建現代化教育體系，實施教育強國建設三年行動計劃，以戰略人才培養為牽引，強化緊缺領域和青年科技人才的系統培育。貫通基礎教育、高等教育、職業教育與終身學習體系，推動人才鏈、產業鏈、創新鏈深度融合，使教育成為科技創新的堅實支柱。同時，應充分發揮新型舉國體制優勢，強化基礎研究和關鍵核心技術攻關，優化科技資源布局，深化科研院所改革，推進國家實驗室建設，打造高效協同的科技創新體系。促進“產、學、研、用”深度融合，發揮科技領軍企業作用，健全科技金融服務支持體系，引導資本投向“早、小、新、硬”科創主體，促進科技成果高效轉化。
發展新質生產力的“破”，在于打破科教體制桎梏，釋放創新與人才動能。當前，優質高等教育資源空間分布失衡，學科布局滯后于人工智能時代的人才需求。必須前瞻性布局優化學科結構，推動新興學科交叉融合，促進職普融通、產教協同，加速高等教育數字化轉型。深化科技管理體制改革，打通科技成果轉化的制度瓶頸，實現穩定支持與競爭性支持相結合，構建市場導向的科技創新生態。人才方面則應打破“帽子”導向的單一評價體系，建立以創新能力、質量、實效為核心的評價機制，激勵人才潛心鉆研、厚積薄發。
激發統一大市場活力——“經濟體制改革+重點風險控制”
當前，如何在有效防范化解重點領域風險的前提下，扎實推進經濟體制改革，營造更加公平、高效的市場環境，是將超大規模市場潛力轉化為競爭優勢的關鍵。
建設統一大市場的“立”，在于加快經濟體制改革步伐，扎緊各領域風險防控“籬笆”。在激發經營主體活力機制、放寬市場準入機制、優化財稅金融體制等基礎制度供給體系方面下大功夫。通過構建國企履行戰略使命評價制度，落實促進民營經濟發展制度，重振各類經營主體信心，激發其參與建設統一大市場的積極性和創造力。從“要求做的、禁止做的、鼓勵做的”3個維度推出新版市場準入負面清單，引導各區域、各領域的經營主體依托比較優勢，實現錯位競爭和差異化發展。深化財稅金融體制改革，提高財政資金使用效能，優化消費稅征收結構，增強地方自主財力，以科技金融、綠色金融、普惠金融等拓寬企業融資渠道，優化股票發行、上市和并購重組制度。與此同時，要持續管控房企債務違約風險、穩妥化解地方政府債務風險、積極防范金融領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。
建設統一大市場的“破”，在于破除地方保護、行政過度干預、市場歧視等隱性壁壘，消除舊有的風險積累機制。這要求著力暢通國內市場循環，糾治部分地區變相地方保護行為，堅決整治針對民營經濟的亂收費、亂罰款、亂檢查等亂象，消除“內卷式”低效率競爭困局。進一步促進房地產市場平穩健康發展，穩妥有序化解地方政府債務，推進融資平臺市場化轉型。金融領域則要打破“剛性兌付”模式，推進中小金融機構的市場化風險處置，完善金融監管體系。
不謀全局者，不足謀一域。 中國式現代化的推進，是一個從頂層設計到基層實施、從整體布局到細節落實的長期過程。改革發展必須堅持“破立并舉、先立后破”的重要方法論。我們要把握好時機、分寸和效果，通過破與立的互動交替，精準突破發展瓶頸，堅定有力地推動各項制度創新和結構優化，確保在全面深化改革的洪流中行穩致遠。
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作者丨金培振（華東師范大學經濟與管理學院副教授）
來源丨成都日報
編輯丨王藍萱
編審丨戴琪
