中國(guó)是世界上城鎮(zhèn)人口最多的國(guó)家，城市發(fā)展?fàn)顩r受到全世界關(guān)注，市民生活質(zhì)量直接影響人民的獲得感、幸福感。人民城市理念強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的人民性，賦予城市建設(shè)新的價(jià)值導(dǎo)向。在上海，人民城市理念不僅得到積極貫徹，還在以綠色宜居為核心的城市可持續(xù)發(fā)展、以社區(qū)品質(zhì)提升為核心的城市更新、以法治化和智能化為核心的城市治理創(chuàng)新等方面取得顯著成果、積累豐富經(jīng)驗(yàn)。這為超大城市治理提供了新思路，也為全球城市發(fā)展提供了中國(guó)方案。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)回歸“人”這一核心，讓城市成為人民安居樂(lè)業(yè)、共享發(fā)展成果的家園。
治理內(nèi)涵
人民城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。人民城市理念從創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、綠色性、開(kāi)放性、共享性等方面為新時(shí)代城市發(fā)展指明了方向，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
城市現(xiàn)代化的法治化保障——
中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力之一在于創(chuàng)新，人民城市建設(shè)在城市創(chuàng)新方面展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。通過(guò)創(chuàng)新制度和政策，人民城市理念使市民能夠更直接地參與城市事務(wù)。
上海在人民城市建設(shè)中，通過(guò)實(shí)施《上海市城市更新條例》，不僅實(shí)現(xiàn)了法治化的城市更新管理，還將智能化的治理模式納入日常管理中，形成了獨(dú)特的“智慧城市”體系。
這樣的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅優(yōu)化了城市服務(wù)供給，更推動(dòng)了城市管理方式的現(xiàn)代化，為世界范圍內(nèi)的超大城市治理提供了新路徑。
城市現(xiàn)代化的系統(tǒng)化行動(dòng)——
人民城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人民為中心，以功能優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展為主要抓手，重視城市建設(shè)、管理行為的系統(tǒng)化。尤其是，重視城市功能的優(yōu)化和區(qū)域資源的合理配置，力圖通過(guò)“功能—空間—人群”三位一體的方式實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在此框架下，推動(dòng)城市空間的優(yōu)化布局和資源的有效配置。
上海在人民城市理念的指引下，通過(guò)“兩舊一村”改造推動(dòng)居住環(huán)境和生活質(zhì)量的“雙提升”，在黃浦江兩岸區(qū)域構(gòu)建生態(tài)與居住功能協(xié)調(diào)的濱水區(qū)域，為超大城市內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了示范。
城市現(xiàn)代化的綠色性基礎(chǔ)——
綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心特征之一。人民城市理念強(qiáng)調(diào)“人與自然和諧共生”，要求推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)。
近年來(lái)，上海推行了多項(xiàng)綠色發(fā)展政策，在生態(tài)保護(hù)區(qū)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、低碳建筑等方面得到廣泛應(yīng)用。同時(shí)，綠色性還滲透到日常生活的方方面面。通過(guò)倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色居住等，使綠色生活成為城市生活的自覺(jué)追求。
城市現(xiàn)代化的開(kāi)放性特征——
中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)開(kāi)放的全球視野。上海通過(guò)“世界城市日”等國(guó)際活動(dòng)，向全球傳遞了人民城市的理念，展示了中國(guó)在現(xiàn)代化治理方面的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。上海還通過(guò)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)人居署、國(guó)際展覽局等國(guó)際組織主編的《上海手冊(cè)》撰寫(xiě)工作，將城市治理和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享給國(guó)際社會(huì)。
城市現(xiàn)代化的全體市民共享性的目標(biāo)追求——
共享發(fā)展是人民城市建設(shè)的核心追求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。上海在城市更新過(guò)程中，注重對(duì)老舊小區(qū)的改造、保障性住房的建設(shè)，逐步解決低收入群體的住房問(wèn)題，使人民城市的建設(shè)成果惠及全體居民。
未來(lái)之路
新時(shí)代新征程上，上海需要在已有成就的基礎(chǔ)上深入貫徹人民城市理念，不斷滿足市民多樣化需求，不斷增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。
一是深化城市更新與治理創(chuàng)新。
在改善老舊社區(qū)的過(guò)程中，可引導(dǎo)社區(qū)居民更廣泛地參與改造項(xiàng)目的策劃和實(shí)施，進(jìn)一步提升公眾參與度；加強(qiáng)法治保障，制定更具操作性的法規(guī)和政策，使城市更新進(jìn)程更加科學(xué)、規(guī)范。
同時(shí)，推動(dòng)智能化治理手段應(yīng)用，將智慧治理引入社區(qū)管理，提升社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。比如，通過(guò)智能門(mén)禁、遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)手段，加強(qiáng)社區(qū)治安管理，保障居民安全。
二是推進(jìn)綠色、智慧發(fā)展。
制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和居民使用低碳、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)；加強(qiáng)公共交通體系建設(shè)，推廣共享單車(chē)，倡導(dǎo)綠色出行，減少碳排放。
深化數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用創(chuàng)新，通過(guò)政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間的數(shù)據(jù)協(xié)作，提升城市治理的精準(zhǔn)性和效率。比如，結(jié)合市民健康數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等領(lǐng)域的服務(wù)優(yōu)化。
三是健全公眾參與的制度環(huán)境。
進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，通過(guò)定期舉辦公眾咨詢會(huì)、社情民意調(diào)查等形式收集市民意見(jiàn)。在社區(qū)層面，可積極通過(guò)引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，使居民在社區(qū)事務(wù)中擁有更大的決策權(quán)。
此外，還可加強(qiáng)對(duì)市民的教育和引導(dǎo)，鼓勵(lì)居民積極參與到社區(qū)活動(dòng)和公共事務(wù)中來(lái)。比如，針對(duì)不同年齡層次的市民，組織環(huán)保知識(shí)講座、社區(qū)文化活動(dòng)等，使更多居民樹(shù)立生態(tài)環(huán)保意識(shí)。
四是拓展城市合作新路徑。
上海作為國(guó)際大都市，可繼續(xù)在國(guó)際合作方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。比如，深化與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家、地區(qū)和城市的合作，分享有價(jià)值的城市治理經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)設(shè)立國(guó)際性論壇，邀請(qǐng)全球?qū)＜摇⒐賳T等共同探討超大城市治理、智慧城市建設(shè)、低碳發(fā)展等議題。
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作者丨曾剛 朱貽文（作者分別為華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、終身教授，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任，上海市高校智庫(kù)上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任；華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授）
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨王越月
編審丨郭文君
