就業(yè)是增進民生福祉的基礎性工作。近年來，上海踐行就業(yè)是最基本民生的理念，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)。在人工智能帶來深刻變革的市場環(huán)境中，各行各業(yè)都將迎來更多機遇和挑戰(zhàn)，要通過破解勞動力結構性難題，提升青年就業(yè)質量。
打好政策組合拳，減少勞動力市場結構性摩擦
加強投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、財稅、金融、教育、人才等政策對就業(yè)的支持，強化與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，優(yōu)化企業(yè)用工保障服務，提升就業(yè)質量。例如，在安排政府投資和確定重大建設項目時，在同等條件下優(yōu)先安排就業(yè)質量高和就業(yè)帶動能力強的項目；在重點區(qū)域規(guī)劃建設中注重完善人口和就業(yè)崗位分布，制定實施符合區(qū)域特征的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。實行有利于促進就業(yè)的財政政策，對符合條件的企業(yè)和勞動者，一方面按照規(guī)定緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅、個人所得稅和行政事業(yè)性收費等，另一方面給予崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼等。實行有利于就業(yè)的普惠金融服務。例如，發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，為中小微企業(yè)融資提供增信服務；支持銀行業(yè)金融機構、融資擔保機構加大對中小微企業(yè)融資扶持力度，培育更多市場主體擴大就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)政策上，分行業(yè)定期發(fā)布緊缺人才目錄，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大高層次、高技能人才引進和儲備力度。
以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善青年創(chuàng)業(yè)扶持服務體系
強化創(chuàng)新和落實創(chuàng)業(yè)扶持措施，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，開展創(chuàng)業(yè)公益活動，鼓勵幫助勞動者創(chuàng)業(yè)。一是完善融資擔保、場地支持、開辦便利、稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等扶持措施，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供支持。二是強化青年創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務，加強公共就業(yè)服務機構和公共人才服務機構的建設，充分挖掘區(qū)域就業(yè)服務資源，向勞動者提供便利可及的公共就業(yè)服務。針對青年就業(yè)的結構性難題，延續(xù)實施階段性紓困政策，即一次性吸納就業(yè)補貼擴圍政策和一次性擴崗補助政策，持續(xù)推動高校畢業(yè)生和失業(yè)人員就業(yè)；修訂完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員等3類群體的針對性支持政策。通過公共就業(yè)招聘新平臺實現(xiàn)招聘單位工商經(jīng)營狀態(tài)的自動核驗，大力推進勞動者和用人單位的精準畫像，實現(xiàn)對人推崗和對崗推人的智能匹配，并精準配套各項就業(yè)服務。
實施重點援助扶持，加強靈活就業(yè)和青年群體就業(yè)
創(chuàng)造性地實行靈活就業(yè)政策，加大對個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式的支持力度，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會。可設立專門的零工市場、按需組織專場招聘等方式，為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職應聘等專業(yè)化服務。對青年等重點就業(yè)群體實施就業(yè)援助制度，采取稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。建立就業(yè)困難人員認定標準動態(tài)調(diào)整機制，提供精細化就業(yè)援助服務，強化對就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估。構建覆蓋青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的政策支持體系，通過推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習制度、實施青年就業(yè)計劃等舉措，促進青年就業(yè)；加強對失業(yè)青年的就業(yè)幫扶。建立高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
改善結構性矛盾，強化職業(yè)教育和專業(yè)培訓
技能提升是改善就業(yè)結構性矛盾的重要舉措。需要根據(jù)經(jīng)濟社會轉型和市場需求變化，發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)能力建設，完善職業(yè)教育體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，構建以行業(yè)和企業(yè)為主體、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推動高等學校、職業(yè)學校、職業(yè)技能培訓機構面向失業(yè)人員、在職人員和農(nóng)村轉移就業(yè)人員等勞動者，開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓，提升職業(yè)技能水平。
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作者丨陳琳 殷德生（作者單位：華東師范大學經(jīng)濟與管理學院）
來源丨文匯報
題圖丨丁玉蓉
編輯丨王越月
編審丨郭文君
