當前，中國式現代化的社區治理實踐大幕已經開啟，如何結合中國社會實際深入探索黨建引領社區治理的實踐路徑，總結提煉黨建引領社區治理經驗是當前城市社區治理中的重要課題。本文在生態理論視角下以上海市“美好社區 先鋒行動”案例為例，探索黨建引領社區治理的三個維度，為黨建引領社區治理實踐路徑提供參考。
生態理論是社區社會工作綜融模式的主要理論基礎。該理論產生于20世紀70年代，最早由心理學家尤里·布郎芬布倫納（Urie Brofenbrenner）提出。在《人類發展生態學》中，他比較系統地將生態學引入人類行為研究，關注個人與環境的互動。在隨后幾十年的發展進程中，生態理論從最初關注個人與環境的互動到重視個人和社會網絡的動員，再到強調社會網絡的開發和提倡整體性分析，獲得不斷完善和拓展。生態理論可為社區治理提供理論指導，其理論指向主要體現在兩個方面：一是強調環境因素對于促進社區的賦權具有重要作用，環境實踐是發展性的，環境干預能為社區治理能力和賦權的不斷發展提供支持，倡導進行環境干預，改善社區的環境狀況；二是提出了社區發展的整合框架，重視社區的整合與聯系性，挖掘環境中可獲得的現有和潛在資源，發展社區之間的關系等。
我國城市社區經歷了半個多世紀的發展，伴隨著城市居民從“單位人”轉向“社會人”，社區也從關注單位、強調業緣關系與單位責任轉向關注地域、強調協商互助與公共責任，社區居民生活在一個新型的、連接松散的社區世界里，人們在稀疏的結點、松散的界限和頻繁變化的網絡關系中漂浮，社區已經變成社會性的分散網絡關系。基于此，新時代在生態理論視角下推進社區治理，需要重點思考兩個方面的問題：一是如何有效地進行環境干預，改善社區的環境狀況，形成支持性的社區建設生態系統，提升社區的內聚力？二是通過怎樣的行動過程將環境資源有效動員起來，整合社區松散的網絡關系，構建社區建設結構化聯盟，從而不斷賦能推進社區發展？
黨建引領：社區治理的實踐框架
改革開放40多年來，黨的領導深度融入中國社會每一個基層細胞，奠定了中國社會建設的政治底色，黨建引領社區治理是具有中國特色的社區治理的實踐模式。黨的十八大以來，黨中央著力完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。2021年，中共中央、國務院發布《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，明確了在基層社會治理中堅持黨的全面領導的制度安排。2022年，黨的二十大報告指出，增強黨組織的政治功能和組織功能，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。“黨建引領”機制在社區治理中的重要作用被再次強調。黨建具有“一核多元”“一核多能”的核心作用和多重服務功能，在跨組織協調、構建社區建設共同體網絡方面發揮著重要作用，能為當前社區的“內聚力較弱”“網絡關系松散”二元性難題提供解決方案。新時代背景下，黨建引領社區治理的重點在于構建社區建設的共同體，形成支持性的生態網絡，主要體現在三個維度。
發揮組織優勢，構建社區建設戰略聯盟。黨建引領的關鍵在于打破組織壁壘，通過跨組織協調構建社區建設戰略聯盟，形成支持性的生態網絡。一方面，黨組織要發揮整合功能，以組織力建設為重點，將社區內的各個元素黏合在一起，構建以發展為取向的社區建設共同體，將公共責任變成一種具有義務感和約束力的結構性力量，筑牢社區治理的組織基礎。另一方面，黨組織通過機制建設加強組織聯動，推動社區與其他單位之間建立制度化聯系，促進社區與其他單位或機構合作，從而建設組織網絡。通過黨的組織鏈接集合組織資源、強化組織承諾和合作協同，聚合社區治理力量，將黨的組織優勢轉化為高質量社區治理效能。
發揮政治優勢，筑牢共同體的思想基礎。黨具有突出的政治優勢，能通過政治宣傳動員統一思想、凝聚共識。新時代黨建引領社區治理的重點是要發揮黨的政治優勢，廣泛宣傳黨關于社區治理的政策方針，明確社區治理的目標、方向和路徑，凝聚集體性偏好，筑牢社區建設共同體的思想基礎，營造人人參與、共同建設的良好氛圍，從而形成社區建設的合力。
強化服務引領，提升共同體的服務效能。黨建引領社區治理的落腳點在于發揮黨建服務引領力，推進服務黨建，主要體現在兩個方面：一是以賦能社區發展為重點，在社區內開展廣泛深入的動員，推動黨員發揮先鋒模范作用，組建以黨員為主體、入黨積極分子和群眾積極參與的紅色社區服務隊伍，加強社區內部整合，提升社區服務質量。二是強化資源保障，通過區域化黨建等方式鏈接社區內外優勢資源，建立社區建設協調運行機制，吸納和融合各種服務力量；建立“需求、資源、項目”社區服務清單，推動聯盟內組織以需求為導向提供“菜單式”精準社區服務，發揮多元主體的協同服務優勢，提升社區服務成效。
現實探索：社區治理的案例分析
上海是最早開展“社區黨建”的地區。1995年，上海開展城市黨建專題調研，次年，率先提出了“社區黨建”的概念。1998年，上海在全市全面開展社區黨建工作。1999年，全國街道社區黨的建設工作座談會在上海召開，社區黨建在全國范圍內逐漸推廣開。伴隨著中國城市現代化進程的不斷推進，為了應對社會結構分化、社會治理難度加大的現實問題，基層黨建模式從社區黨建逐步拓展為區域化黨建，以提升社區共治水平。2009年，區域化黨建在中共中央的倡導下在全國范圍內推廣，上海結合地區黨建實際，積極探索超大城市區域化黨建路徑，在開展區域化黨建推動社區治理方面走在全國前列。2022年，上海推出“美好社區 先鋒行動”，動員各級黨組織參與到社區建設中，探索中國式現代化超大城市基層治理新路。
廣泛開展政治動員，使黨組織成為社區治理的關鍵驅動力量。2023年，上海市委出臺了“美好社區 先鋒行動”實施方案，通過自上而下的方式廣泛動員政府機關、職能部門、高校、媒體、社會組織等參與“美好社區 先鋒行動”，整合各方面資源推進社區建設，尤其重視發揮高校的智庫作用。各基層黨組織認領了175個社區項目，覆蓋了上海全市16個區各種類型的基層社區治理難點痛點問題。如上海閔行區動員了區、鎮、居村、高校等基層黨組織，由區委牽頭，成立了美好社區建設專項工作組；華東師范大學黨委積極參與該行動，動員25個院系級黨組織以聯建共建、“黨員流動服務站”等形式對接社區，組建了48個賦能團隊，承接了普陀、閔行等區的48個社區治理項目，在這一行動中，黨組織在社區治理中扮演著“領頭羊”的角色，成為社區治理的關鍵驅動力量。
發揮組織橋梁作用，構建發展戰略聯盟為社區建設提供支持。社區不是隔離的，而是處于社會網絡之中，社會網絡構成了社區的生態系統，能為社區建設提供支持性力量。然而，由于在城市現代化建設的進程中，人們原有的熟人關系被打破，社區結構日益松散；此外，由于組織分工和功能的細化，組織之間結構性的約束與邊界越來越清晰，社區與其他組織的可達性降低，導致社區參與力量不足。針對這一問題，上海充分發揮黨組織的橋梁作用，通過黨建引領大力開展區校合作、街校牽手、社校結對，讓黨組織成為跨越組織之間結構洞的架橋者；以黨建聯盟等形式打造基層治理綜合工作平臺，使黨組織成為各組織之間的強聯結紐帶，形成各組織緊密耦合的合作場域。如上海閔行區委分別與華東師范大學黨委、上海交通大學黨委、華東理工大學黨委開展合作，成立了治理學院，發揮高校社會學、社會工作等專業學科優勢打造“社區智庫”，推動專家學者定期到結對的街道社區講授政策理論、黨建案例、社區事務等知識，促進基層社區干部開拓思路、轉變方法等，根據社區治理需求，整合各類智庫資源，為基層治理注入了新動能。
黨組織是關鍵行動者，聚合各類力量提升社區服務效能。在社區治理中，黨組織扮演的是關鍵行動者、促進者的角色，通過積極改變社區生態環境、構建支持性的生態網推進社區建設集體行動，提升社區服務效能。上海在“美好社區 先鋒行動”中，推動各基層黨組織全面排摸梳理居民各類需求和社區治理中的重點難點問題，將解決群眾“急難愁盼”問題作為著力點，有組織地聚合各類力量，集結175個街鎮骨干力量、居村“兩委”工作人員，匯集華東師范大學、上海交通大學、上海大學等10家高校智庫，組成了“賦能團隊”，在法治、文化、健康、組織、智慧五大領域賦能社區治理，做細做實群眾生活服務、法律服務、文體服務、關愛服務等各項惠民舉措，為居民群眾提供多元化、菜單化、精細化服務，提升群眾生活質量和社區建設水平，以專業的產學研探索幫助社區尋求最優解，破解社區治理難題。
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作者丨龐榮 王淼（華東師范大學社會發展學院黨委副書記；華東師范大學黨委組織部干部）
來源丨中國社會科學報
編輯丨王藍萱
編審丨郭文君
