人口是經濟社會發展的基礎性變量，以少子化、老齡化、區域人口增減分化為代表的人口結構變化將對未來不同教育階段的教育資源布局產生深遠影響。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），從中國式現代化的目標要求出發，立足底層邏輯和頂層設計統籌謀劃人口與教育發展，明確提出“深化教育綜合改革，優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制”，以實現人口格局和教育資源的均衡發展。
人口發展新常態深刻影響教育供需數量與質量
從縱向來看，出生人口的周期波動性以及出生人口對學齡人口影響的時滯性相互疊加，短期影響幼兒園供需數量和質量、中期影響中小學供需數量和質量、長期影響高等教育供需數量和質量。2017年以來，全國出生人口每年都比前一年減少100萬到200萬，幼兒園率先經歷了從“生源不愁”到“一娃難求”的落差，不少幼兒園面臨關停危機。2023年，伴隨“全面二孩”政策落地后的首批“二孩”進入小學，多地小學入學人數也已達到近年來的峰值。未來，由于生育率下降導致學齡人口減少，幼兒園、小學、中學、大學的生源規模將依次縮減，鄉村學校、職業學校、民辦學校招生可能變得更加艱難。
從橫向來看，由于學齡人口增減的區域差異和鄉村人口向大中城市加快集聚流動，“人口凈流入地區擠、人口凈流出地區空”“城鎮擠、鄉村空”趨勢進一步加劇。一方面，常住人口正增長區域尤其是東部沿海的人口凈流入地區，學位供給壓力迅速增加，北京、上海等特大城市頻繁出現“學位預警”現象；而對于中西部和東北等人口凈流出的欠發達地區，普遍面臨“學生荒”的招生壓力，出現了“一生難求”的學位供給過剩現象。另一方面，區域內城鄉間的教育供需差距繼續擴大，大量鄉村人口和適齡兒童涌向城市，對優質教育資源的需求不減反增，一些城市幼兒園新設的“寶寶班”“貝貝班”依然“一位難求”；然而，地理位置偏遠、教育相對落后的鄉村地區由于人口持續單邊下行，學生生源不足導致大量學校空置。
基于不同區域不同學段的學齡人口變化分類精準施策
盡管生育率持續走低引發學齡人口縮減，但長遠來看，也為實現教育從規模擴張到高質量發展的戰略轉型提供了重要契機。因此，在人口發展的新常態下，不同區域不同學段的教育發展規模以及空間布局都要作出進一步優化，既要考慮區域發展戰略，也要考慮區域人口尤其是適齡人口的規模，在此基礎上順應人口結構變化趨勢持續推進教育改革。
一是，加強教育資源的中長期規劃。《決定》強調“優化區域教育資源配置”，在制定教育資源需求的中長期發展規劃時，除了全國層面要考慮時間和空間的節律外，還要充分關注省域、區域的差異性，充分做好發達地區和欠發達地區、人口流入和人口流出地區的教育資源頂層規劃，加快構建強弱聯動和跨區整合的教育資源共享和調節機制。
二是，做好學齡人口的分類預測。區域人口增減分化的背后，是人口的流動性在增強。教育部門在開展學齡人口預測時，不能只預測常住人口或戶籍人口，可能也要對戶籍學齡人口、常住學齡人口、戶籍非常住學齡人口、常住非戶籍的學齡人口等分類進行預測，進而為未來的區域教育資源配置提供更精準的數據。
三是，彈性配置各級各類教育銜接中的師資。根據我們團隊的預測結果，到2035年前，全國31個省級行政區小學、初中、高中的學齡人口趨勢不盡相同，有的地區每個學齡段人口都呈下降趨勢，如人口長期導出的東北地區；也有地區，小學是增加的，初中是減少的，有的地方則倒過來。因此，要根據不同學段的學齡人口的變化，分層分類、精準施策，通過資源的彈性配置來實現區域之間教師編制的余缺調整，尤其是在長三角、粵港澳大灣區等省域探索建立教師資源、教師編制余缺的調劑機制。
優化城鄉教育資源配置，妥善處理學校撤并與保留問題
未來教育資源配置應充分考慮在校生從農村向城市轉移的趨勢，并妥善處理好農村小規模學校撤并與保留的問題。2023年以來，我國部分縣域已提出明確的三年期布局優化表，學校整合、撤并速度明顯加快，其中不乏鄉鎮中學改建小學、鄉村小學改作幼兒園等。同時，寄宿制學校建設需求日漸增加，寄宿制需求已從初中擴大到小學、從鄉鎮擴大到縣城。
目前，學校撤并已經不再是一個“是”或“否”的問題，而是怎么撤并、撤并多少的問題。站在教育強國、鄉村振興和積極應對人口老齡化的戰略高度，要加強城鄉學校的一體規劃，加大對托幼和養老機構等公共設施的宏觀調控，這也是發揮《決定》“一老一小”系列政策改革集成效應和整體合力的必然要求。
對于那些規劃長期保留的學校，應積極推進小班化、個性化教育教學，著力加強教師走教和交流輪崗等，多措并舉辦成小而優的特色學校。對于一些長期空置、確無運轉需求的學校，應當在充分尊重當地民眾意愿的基礎上，將學校空間轉化為托老養老機構、圖書館、文體活動中心等，服務教育強國、鄉村振興、積極應對人口老齡化等國家戰略需要。
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作者丨吳瑞君（十四屆全國政協委員，華東師范大學中國老齡協會老齡科研基地主任）
來源丨中國日報網
編輯丨王藍萱
編審丨郭文君
