在全黨開展黨紀學習教育，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。習近平總書記高度重視，多次發表重要講話、作出重要指示，為黨紀學習教育提供了根本遵循。為幫助黨員干部準確把握新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），確保黨紀學習教育高質量開局起步、高標準扎實推進，上觀新聞“縱深”欄目特邀京滬兩地的三位專家撰文解讀。
全面從嚴治黨，需要把握與落實紀嚴于法、紀在法前原則，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，以更好激發黨員干部的積極性、主動性、創造性。
「紀嚴于法」
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》堅持從嚴管理監督和鼓勵擔當作為的有機統一，以明確的紀律要求促進黨員干部正確履職，并對實踐中具有代表性的三類新情況予以明確規制：
一是缺乏斗爭精神和斗爭意識、消極履行職責或黨員義務的行為。《條例》新增第131條規定，對工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴重后果的黨員干部，視情況給予警告直至開除黨籍處分。
二是以“慢作為”“假作為”等為代表的新型損害群眾利益的行為。在實踐中，一些黨員干部看上去并非“不作為”，而是以“走程序”“要協調”等為借口敷衍塞責，搞“慢作為”，或者“層層加碼”“過度留痕”，搞形式主義、官僚主義的“假作為”。
“慢作為”“假作為”，在本質上就是“不作為”“亂作為”。因此，《中國共產黨紀律處分條例》第126條在“不作為、亂作為”后新增“慢作為、假作為”的表述，切實增強對黨員干部消極履職盡責、損害群眾利益行為的紀律懲戒力度。
三是“新官不理舊賬”的行為。這一現象固然與法律意識淡薄、契約觀念欠缺有關，但更深層次體現的是不擔當、不作為、不負責。對此，《條例》新增第130條第2款，規定黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，可根據具體情況給予警告直至開除黨籍處分。
需要注意的是，《公職人員政務處分法》已經對公職人員在管理服務活動中故意刁難、吃拿卡要；不履行或者不正確履行職責，玩忽職守，貽誤工作；工作中有形式主義、官僚主義行為等情形，根據情節輕重，規定了從警告、記過到撤職、開除等不同程度的處分方式。
此次，《條例》對相關內容進行補充、完善，在技術層面體現紀法分開，在理念層面彰顯紀嚴于法的根本要求，有利于推動依法治國與依規治黨的有機統一。
警示教育表明，“破法”始于“破紀”。思想防線逐漸松懈、行為規矩開始失范，往往是從不起眼的“小問題”“小便宜”開始的。因此，必須強調紀律的高標準高起點，以嚴的紀律告誡黨員干部遠離紀律紅線、守住法律底線。
「紀在法前」
《條例》堅持把紀律規矩挺在前面，貫徹黨的二十大報告關于推動干部能上能下、能進能出的重要要求，為營造干事創業的良好生態環境提供紀律和制度的雙重保障。
黨的組織工作，一言以蔽之在于選對人、用好人。2022年9月，中共中央辦公廳印發《推進領導干部能上能下規定》，從政治表現、理想信念、斗爭精神、執行組織紀律、擔當作為、道德品行等方面提出了干部不適宜擔任現職而應當進行組織調整的情形。
但在實踐中，一些地方依然存在“好人主義”的現象。比如，有的干部不思進取、長期處于“躺平”狀態，工作難以打開局面；一些單位存在以黨紀政務等處分規避組織調整、以組織調整代替黨紀政務等處分等避重就輕行為，甚至為了讓不稱職的干部離開崗位大搞“禮送出境”，推薦其提任交流或晉升職級。
加強團結，不是搞“一團和氣”；實現和諧，不是當“老好人”、搞“和稀泥”；在大是大非的問題上，更要有正確立場和鮮明態度。《條例》新增第85條，對在推進領導干部能上能下工作中，搞好人主義，存在相關避重就輕作出處理行為的，根據情節輕重，對直接責任者和領導責任者給予警告、嚴重警告、撤銷黨內職務或者留黨察看處分，從而為促進良好用人導向提供紀律支撐。
問責是全面從嚴治黨的“利劍”，是實現懲前毖后、治病救人和抓早抓小、防微杜漸的前提條件。《中國共產黨問責條例》為黨的問責工作提供了制度遵循，推動失責必問、問責必嚴成為常態。
然而在實踐中，一些地方存在問責程序啟動不規范、問責事由不合理、問責對象不合規的情況，引發輿論關注。對此，《條例》新增第137條，規定對于濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的，給予警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分，從而督促各級黨組織精準問責，防止問責泛化、濫用，保護黨員干部干事創業的積極性。
實現中國式現代化，歸根結底要靠一代接著一代干，一張藍圖繪到底。黨的二十大修改黨章，新增“充分發揮人才作為第一資源的作用”“聚天下英才而用之”等條款，明確人才培養工作事關黨和國家千秋偉業，必須認真對待，須臾不可放松。
實踐中，在建構科學合理、公正平等、擇優選拔的人才評價體系過程中，還存在一些消極因素。比如，在學術稱號評選、職稱評聘、榮譽表彰或授予學術稱號中存在說情、“打招呼”、搞“小圈子評審”和利益交換等問題。這些行為本質上是對黨不忠誠、不老實的體現，應當予以嚴肅處理。《條例》第86條明確將職稱評聘、榮譽表彰及授予學術稱號等工作納入紀律規制范圍，有利于為選拔優秀人才營造良好氛圍。
總之，《條例》對全面從嚴管黨治黨的最新實踐進行提煉總結，賦予了規定和制度與時俱進的生命力，有利于更充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用，有利于把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。
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作者丨于浩（作者系華東師范大學法學院教授、紀檢監察研究院研究員 ）
來源丨上觀新聞
編輯丨錢夢童
編審丨戴琪
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