日前，國務院辦公廳印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，要求持續打造“投資中國”品牌。新形勢下，要持續建設一流營商環境，對標高標準經貿規則，積極引導外資企業“投資中國”“深耕中國”。
一方面，持續建設一流營商環境，為“投資中國”創造良好條件。
從外資準入負面清單縮減到鼓勵外商投資產業目錄不斷增加，再到常態化溝通機制的建立，中國不斷打出優化外商投資環境的政策組合拳。近來，中方多個部門接連發布一系列擴大高水平對外開放的重要舉措，涵蓋跨境服務貿易、數據跨境流動、金融開放等多個領域。
從中長期來看，中國吸引外商投資的優勢依然顯著、空間依然廣闊。中國在先進制造業、新型城鎮化、消費結構升級等方面將持續釋放出巨大需求，又擁有完備的產業體系、充足的人才資源和豐富的創新應用場景等，可以為外商擴大在新技術、新產業、新業態等方面的投資創造良好空間。
與中國同行，就是與機遇同行。新形勢下，可進一步通過創新引資方式，如“以內引外”“以外引外”“以商引商”等，讓企業提振信心、投資放心、發展安心；堅持“請進來”和“走出去”相結合，辦好重點投資促進活動，廣泛對外宣傳在華投資機遇；支持地方結合區位優勢、資源稟賦、產業特點舉辦招商引資活動，形成全國引資“一盤棋”。
在普惠性政策集成的基礎上，各地還可根據企業發展定位和實際需求推出個性化政策和解決方案；對錨定未來產業、矢志創新突破、面向全球市場的好苗子，完善專項培育計劃和梯度培育體系等。
各地出臺的支持產業發展、擴大內需等政策，除法律法規有明確規定或涉及國家安全領域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業及其產品和服務，不得對外商投資企業及其產品和服務享受政策設置額外條件。
引導外資企業“投資中國”“深耕中國”，要持續優化入出境政策措施、完善外籍員工停居留政策，以進一步擦亮“投資中國”品牌、強化“投資中國”信心。比如，為外資企業中的外籍高管、技術人員本人及其家屬提供入出境、停居留便利，為符合條件的外籍高級管理、技術人才申請永久居留提供便利，提高外國人永久居留身份證在公共交通、金融服務、醫療保障、互聯網支付等場景應用便利度等。
同時，探索為重點企業符合工資性年收入標準和納稅標準的外籍人士提供永久居留便利服務，探索“一口受理、并聯審批”下外籍人才教育、醫療、住房等方面的高效審批機制，豐富移民管理政務服務“掌上辦”“網上辦”等功能。
另一方面，深化高水平對外開放，為“深耕中國”奠定深厚基石。
順應產業轉移與升級需求，可深化打造陸海內外聯動、東西雙向互濟的新開放格局，支持外商投資企業梯度轉移，筑牢外資企業“深耕中國”的基石。
比如，依托自貿試驗區、國家級新區、國家級開發區等，鼓勵東部地區與中西部、東北地區、沿邊地區探索通過產值、利益等分享機制，結對開展產業轉移協作。對在中國境內進行整體性梯度轉移的外商投資企業，可按照原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。
順應全球貿易發展新趨勢，可著力推動自貿試驗區全面對接高標準經貿規則，聚焦知識產權、競爭政策、政府采購等領域，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。
第一，向重點功能區下放省級經濟管理權限，重點支持世界500強企業、全球行業企業投資和重大跨國并購項目回歸投資，支持重點企業、平臺參與國家重點科技研發項目等。
第二，推動北京、上海、廣東等自貿試驗區在電信、醫療和金融等服務業市場超前開放，放寬科技金融、基因診斷和治療技術等相關領域開放程度，并對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP），采用“沙盒監管”方式進行包容審慎監管試點。
第三，對標《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），鼓勵北京、天津、上海、粵港澳大灣區等地在實施數據出境安全評估、個人信息保護認證、個人信息出境標準合同備案等制度過程中，試點探索形成可自由流動的一般數據清單，建設服務平臺，提供數據跨境流動合規服務。
第四，深化在《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）項下的制度型開放合作，推進“中國—東盟自貿區3.0版”建設，將數字經濟、綠色經濟、標準認證、政府采購高標準經貿規則納入新的自貿談判之中。
外資企業“投資中國”“深耕中國”，面向的是國際市場，鏈接的是全球資源，享受的是開放政策，贏得的是發展機遇。要順應對接新型工業化、數字化和綠色發展等經濟發展趨勢與需求，堅持以制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，促進服務業和制造業融合發展，進一步加大對先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域支持力度。
還有必要提醒，各地在開展“投資中國”品牌活動，應注重建立健全外商投資促進成效評價體系，防止簡單以引資規模和實際到資金額統計數據作為考核和相關企業、人員獎懲的唯一依據，防止“注水”造假和惡性競爭行為。
總之，“投資中國”就是投資一個增長的、創新的未來。中國的發展是開放的發展，中國大市場日益成為世界大機遇。外資企業“投資中國”“深耕中國”，也必將“贏在中國”。
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作者丨楊連星 諸竹君（作者分別為華東師范大學經濟與管理學院教授、浙江工商大學經濟學院教授）
來源丨解放日報
編輯丨錢夢童
編審丨戴琪
