美國(guó)國(guó)會(huì)參議院本周批準(zhǔn)了一項(xiàng)價(jià)值950億美元的對(duì)外軍援法案，其中主要涉及對(duì)烏克蘭和以色列的巨額援助。但拜登政府原先承諾的對(duì)“《自由聯(lián)系協(xié)定》國(guó)家”的23億美元援助資金卻未包括在內(nèi)。消息傳來(lái)，密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞和馬紹爾群島這三個(gè)“自聯(lián)協(xié)定國(guó)”頓感失望和不滿(mǎn)。
密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞和馬紹爾群島等太平洋島國(guó)，曾在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)期間為美國(guó)對(duì)日軍事行動(dòng)付出重大代價(jià)。戰(zhàn)后，它們又長(zhǎng)期由美國(guó)托管和掌控內(nèi)政外交，直到20世紀(jì)80年代中期才獲獨(dú)立，但均與美國(guó)簽署所謂《自由聯(lián)系協(xié)定》。這里的“聯(lián)系”，是指這些國(guó)家同美國(guó)具有密切的特殊關(guān)系，即將國(guó)防權(quán)力交由美國(guó)負(fù)責(zé)，美國(guó)對(duì)這三國(guó)的領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海擁有不受限制的準(zhǔn)入權(quán)，可在那里部署軍事力量和裝備。
換句話(huà)說(shuō)，三個(gè)“自聯(lián)協(xié)定國(guó)”是通過(guò)讓渡國(guó)家安全這一重要主權(quán)來(lái)?yè)Q取美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助。所謂的“自由聯(lián)系”實(shí)質(zhì)上是一種極不平等的關(guān)系，是超級(jí)大國(guó)對(duì)弱小國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)的漁獵和侵蝕，以謀求它在太平洋地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，服務(wù)其霸權(quán)戰(zhàn)略目的。
事實(shí)上，在與美國(guó)的關(guān)系中，這些島國(guó)及其民眾完全被當(dāng)作了棋子甚至犧牲品。1946年到1958年間，美國(guó)無(wú)視當(dāng)?shù)厝嗣竦娜藱?quán)和環(huán)境，在馬紹爾群島進(jìn)行了多達(dá)67次的核試驗(yàn)，還將美國(guó)本土核試驗(yàn)產(chǎn)生的核廢料運(yùn)至該國(guó)的比基尼環(huán)礁填埋。與此同時(shí)，美國(guó)及其一些盟國(guó)這些年來(lái)向當(dāng)?shù)靥峁┑脑蠖鄮в忻鞔_政治動(dòng)機(jī)，比如斥資從事所謂“制度建設(shè)”和“能力培訓(xùn)”。從其具體內(nèi)容來(lái)分析，美國(guó)及其盟友推動(dòng)的所謂“制度建設(shè)”就是全盤(pán)移植西方政治制度和治理模式，“能力培訓(xùn)”則是對(duì)相關(guān)島國(guó)的政黨、公務(wù)員、非政府組織和媒體進(jìn)行西方意識(shí)形態(tài)的洗腦式灌輸，最終目的是要在思想上和體制上把這些國(guó)家變成美西方的附庸。
近些年來(lái)，太平洋島國(guó)和中國(guó)開(kāi)展越來(lái)越多的互惠互利合作。同在其他國(guó)家和地區(qū)一樣，中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域給予充分尊重，與當(dāng)?shù)氐暮献鞑桓郊尤魏握螚l件。中國(guó)對(duì)島國(guó)的援助和相關(guān)合作項(xiàng)目務(wù)實(shí)有效，根本上改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和民生狀況，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到當(dāng)?shù)卣腿嗣竦钠毡闅g迎。
但為遏制和破壞中國(guó)的和平發(fā)展，美國(guó)近年來(lái)不斷落實(shí)和大力推進(jìn)所謂“印太戰(zhàn)略”，南太地區(qū)成為這個(gè)戰(zhàn)略棋局上的重要一環(huán)。“《自由聯(lián)系協(xié)定》國(guó)家”地處南太平洋西北部，毗鄰中國(guó)南海，北望中國(guó)的臺(tái)灣島，華盛頓顯然希望充分利用與這三個(gè)國(guó)家在軍事上的特殊關(guān)系，將它們打造成反華戰(zhàn)略的前沿基地。
去年，隨著美國(guó)同這些國(guó)家的《自由聯(lián)系協(xié)定》即將到期，拜登政府以承諾提供71億美元援助為誘餌分別和三國(guó)續(xù)簽“協(xié)定”。但華盛頓的“餅”畫(huà)得雖大，但卻很難兌現(xiàn)。美國(guó)對(duì)烏克蘭和以色列的持續(xù)巨額軍援已經(jīng)變得捉襟見(jiàn)肘，加上今年又是大選年，于是在美國(guó)地緣戰(zhàn)略的算盤(pán)之下，對(duì)“自聯(lián)協(xié)定國(guó)”的援助就被拋到了計(jì)劃之外。
美國(guó)當(dāng)前的能力已經(jīng)跟不上其全球霸權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)的步伐。對(duì)于一些盟國(guó)和伙伴，華盛頓往往采取“畫(huà)餅戰(zhàn)術(shù)”，通過(guò)利誘加脅迫的手段將一些國(guó)家綁上其反華戰(zhàn)車(chē)。但這樣的空口許諾往往口惠而實(shí)不至，這次對(duì)三個(gè)“《自由聯(lián)系協(xié)定》國(guó)家”的承諾落空不是第一次，也不會(huì)是最后一次。這些向美國(guó)追討援助的“自聯(lián)協(xié)定國(guó)”和其他相關(guān)國(guó)家也應(yīng)更加清醒：與其充當(dāng)美國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略的工具，不如堂堂正正維護(hù)自己的主權(quán)和尊嚴(yán)，那樣才是真正有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
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作者丨陳弘（華東師范大學(xué)教授、亞太研究中心執(zhí)行主任）
來(lái)源丨環(huán)球時(shí)報(bào)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
