經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程?！胺€(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”蘊(yùn)含了辯證的、豐富的經(jīng)濟(jì)規(guī)律：
一是立足于鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、發(fā)展與安全的關(guān)系。
二是注重提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，防止顧此失彼，既強(qiáng)化政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和放大組合效應(yīng)，又強(qiáng)調(diào)政策的有效性和獲得感。
比如，科技政策要引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面深化改革政策要以市場(chǎng)化為紐帶激發(fā)活力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。
三是堅(jiān)持高質(zhì)量的“進(jìn)”與全面的“穩(wěn)”有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
進(jìn)一步來(lái)看，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性有所上升，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日趨復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)深刻變革。在此大背景下，應(yīng)當(dāng)加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開放，構(gòu)建高水平開放型新體制。
同時(shí)，面對(duì)國(guó)內(nèi)有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等，應(yīng)當(dāng)著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)新一輪全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
“以進(jìn)促穩(wěn)”的目的在于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。在積極的財(cái)政政策上，注重適度加力、提質(zhì)增效；在穩(wěn)健的貨幣政策上，要求靈活適度、精準(zhǔn)有效。要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，確保同向發(fā)力。
具體而言，可聚焦以下幾個(gè)重點(diǎn)工作，以高質(zhì)量的“進(jìn)”促全面的“穩(wěn)”。
一是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。
新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)包括生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。
二是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，激發(fā)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，解決有效需求不足的問(wèn)題。有效需求既包括消費(fèi)需求，也包括投資需求。新形勢(shì)下，要形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
三是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題，抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地。
四是有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障和改善民生。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；在抓好“三農(nóng)”工作、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上切實(shí)保障和改善民生。
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作者丨殷德生（作者為華東師范大學(xué)特聘教授、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)）
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨錢夢(mèng)童
編審丨戴琪
