我國(guó)旅游休閑街區(qū)認(rèn)定工作具有鮮明的科學(xué)化、精細(xì)化、程序化管理等特征，并逐步構(gòu)建起由國(guó)家層面政策宏觀引領(lǐng)、地方政府管理部門有效監(jiān)管、街區(qū)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的工作機(jī)制
近日，文化和旅游部公布了第三批53家國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)名單。近年來(lái)，文化和旅游部先后認(rèn)定了三批國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，合計(jì)164個(gè)。國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)在建設(shè)體系構(gòu)建、空間布局優(yōu)化、文旅深度融合、綜合效益顯現(xiàn)、品牌影響擴(kuò)大、治理模式優(yōu)化等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，尤其在推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和助力構(gòu)建文旅發(fā)展新格局等方面彰顯了獨(dú)特的時(shí)代價(jià)值。
一是建設(shè)體系基本形成。從發(fā)展演變看，作為城鎮(zhèn)空間布局創(chuàng)新和功能迭代更新的實(shí)踐載體，旅游休閑街區(qū)建設(shè)和發(fā)展完成了從主要滿足外來(lái)游客需求，到兼顧主客共享、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要轉(zhuǎn)變。具體而言，在兼顧本地休閑和外來(lái)旅游雙重功能的同時(shí)，更加注重挖掘所在區(qū)域的歷史文化底蘊(yùn)，凸顯地域文化特色，使旅游休閑街區(qū)更具市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；形態(tài)上更趨多元，表現(xiàn)為街區(qū)、古城、景區(qū)、步行街、古鎮(zhèn)等類型，且呈現(xiàn)出無(wú)界化發(fā)展趨勢(shì)，更加有利于整合城鎮(zhèn)空間資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)全域休閑空間打造。目前，旅游休閑街區(qū)已基本形成“國(guó)家級(jí)—省級(jí)—培育級(jí)”三級(jí)建設(shè)體系。
二是空間布局日趨優(yōu)化。從整體布局看，現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)比較合理地分布于全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，形成了一定的覆蓋面和輻射度，為本地居民和外來(lái)游客提供了良好的休閑旅游環(huán)境和豐富的產(chǎn)品消費(fèi)空間。
從區(qū)域?qū)用婵矗瑖?guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)在東中西部呈現(xiàn)“U”字形分布結(jié)構(gòu)，一方面，反映了東部地區(qū)在旅游休閑街區(qū)建設(shè)方面所具有的市場(chǎng)引領(lǐng)態(tài)勢(shì)；另一方面，也表明西部地區(qū)旅游休閑街區(qū)建設(shè)有利于助推當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展步伐。從城市群角度看，國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)主要集聚在長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群和川渝城市群，呈現(xiàn)出以頭部城市為核心，輻射帶動(dòng)周邊各類型城市協(xié)同發(fā)展的空間布局。與此同時(shí)，在省會(huì)城市—非省會(huì)城市之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)逐步形成。從國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)空間分布情況看，數(shù)量較為均衡，說(shuō)明各地以旅游休閑街區(qū)建設(shè)為載體，在化解旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不平衡不充分問(wèn)題方面取得實(shí)質(zhì)性成效。
三是文旅融合日益深化。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。從功能、業(yè)態(tài)以及市場(chǎng)定位角度來(lái)看，文旅深度融合是旅游休閑街區(qū)建設(shè)和發(fā)展的應(yīng)有之義。164個(gè)國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)名稱中的高頻詞主要聚焦“文化”“旅游”“文創(chuàng)”。“文化”，反映了“文”是國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)文旅融合的基礎(chǔ)和靈魂；“旅游”，反映了“旅”是國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)文旅融合的載體和平臺(tái)；“文創(chuàng)”，則反映了“融”是國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)文旅融合的關(guān)鍵和重點(diǎn)。文旅深度融合既是由表及里全方位塑造國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)核心吸引力的關(guān)鍵舉措和必然路徑。
四是綜合效益日漸顯現(xiàn)。從價(jià)值維度看，旅游休閑街區(qū)作為文旅消費(fèi)的創(chuàng)新性空間和載體，不僅要考慮自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要兼顧社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。從具體實(shí)踐來(lái)看，旅游休閑街區(qū)的綜合效益日漸顯現(xiàn)，時(shí)代價(jià)值正在彰顯。
首先，旅游休閑街區(qū)既是展示所在地區(qū)整體形象的第一窗口，又是當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品和服務(wù)交易的重要平臺(tái)。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游休閑街區(qū)的發(fā)展可以與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接軌，成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。
其次，旅游休閑街區(qū)在推動(dòng)文旅高質(zhì)量發(fā)展和助力構(gòu)建文旅發(fā)展新格局等方面彰顯了獨(dú)特的時(shí)代價(jià)值。體驗(yàn)性和交互性等多元化功能業(yè)態(tài)在滿足大眾高品質(zhì)旅游休閑生活需求方面發(fā)揮了重要作用，在拓展城鎮(zhèn)新空間方面進(jìn)行了有益探索與實(shí)踐。旅游休閑街區(qū)建設(shè)以旅游休閑供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，有利于提高對(duì)旅游休閑消費(fèi)需求的適配性和引領(lǐng)性。旅游休閑街區(qū)聚焦本地居民日常休閑消費(fèi)需求，同時(shí)吸引外來(lái)游客休閑旅游消費(fèi)，從微治理視角積極落實(shí)雙循環(huán)戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在暢通國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)大循環(huán)方面發(fā)揮了積極作用。
五是品牌影響不斷擴(kuò)大。在流量時(shí)代大背景下，旅游休閑街區(qū)的品牌影響和價(jià)值愈發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力。借力流量紅利，旅游休閑街區(qū)品牌影響力的打造貫穿于建設(shè)、發(fā)展和申報(bào)認(rèn)定的全過(guò)程，已經(jīng)初步形成“全國(guó)性品牌、區(qū)域性品牌、培育性品牌”等多級(jí)體系。國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)從地方組織申報(bào)，到國(guó)家級(jí)認(rèn)定名單公示和公布的過(guò)程，就是旅游休閑街區(qū)市場(chǎng)知名度提升的過(guò)程，而入選國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)后，得到地方政府官網(wǎng)和相關(guān)媒體的持續(xù)關(guān)注，也進(jìn)一步增強(qiáng)了其品牌的市場(chǎng)影響力。
六是治理模式持續(xù)優(yōu)化。推動(dòng)旅游休閑街區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以擴(kuò)大旅游休閑需求為抓手，增強(qiáng)旅游休閑供給體系對(duì)旅游休閑市場(chǎng)需求的適配性，進(jìn)而形成旅游休閑需求牽引旅游休閑供給、旅游休閑供給創(chuàng)造旅游休閑需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。旅游休閑街區(qū)現(xiàn)有的治理模式大致可分為三種類型：政府主導(dǎo)型，如杭州清河坊歷史文化街區(qū)；市場(chǎng)主導(dǎo)型，如上海武康路—安福路街區(qū)；政府適當(dāng)干預(yù)型，如蘇州李公堤旅游休閑街區(qū)。政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)游客等利益相關(guān)者在街區(qū)治理中發(fā)揮著各自的作用。治理模式的持續(xù)優(yōu)化，可以為旅游休閑街區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。
總之，我國(guó)旅游休閑街區(qū)認(rèn)定工作具有鮮明的科學(xué)化、精細(xì)化、程序化管理等特征，并逐步構(gòu)建起由國(guó)家層面政策宏觀引領(lǐng)、地方政府管理部門有效監(jiān)管、街區(qū)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的工作機(jī)制，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得深入研究、總結(jié)和推廣。
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作者丨宋長(zhǎng)海 樓嘉軍（作者單位分別為：上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）
來(lái)源丨中國(guó)旅游報(bào)
編輯丨錢夢(mèng)童
編審丨戴琪
