新城是推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略空間。五個(gè)新城建設(shè)是上海推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策，已進(jìn)入全面發(fā)力、功能提升的關(guān)鍵階段。新形勢(shì)下，要不斷深化對(duì)新城建設(shè)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)新城建設(shè)加快上臺(tái)階、上水平，真正成為希望之城、未來(lái)之城。
2023上海城市空間藝術(shù)季南匯新城重點(diǎn)樣本展區(qū)，包括“美麗新城·綠意生活”主題展、臨港自然行走及新城設(shè)計(jì)沙龍系列活動(dòng)等板塊，呈現(xiàn)國(guó)際風(fēng)、未來(lái)感、海湖韻。本報(bào)記者 孟雨涵 攝
聯(lián)動(dòng)現(xiàn)狀
基于上海城市戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌，五個(gè)新城正在積極為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域做支撐和配套，打造集聚和輻射能力更強(qiáng)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。同時(shí)，一批教育、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施加快建設(shè)，一批交通、住房、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，宜居宜業(yè)水平不斷提高，增長(zhǎng)極作用初步顯現(xiàn)。
今年上半年，新城所在區(qū)（管委會(huì)）規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重近40%。其中，臨港新片區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增速超70%，市、區(qū)共同推動(dòng)59個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、3家跨國(guó)公司地區(qū)總部和3家外資研發(fā)中心落戶新城。
五個(gè)新城以產(chǎn)城融合為首要原則和核心理念，著力推動(dòng)“以產(chǎn)興城”“以城興產(chǎn)”。
新城發(fā)力的落腳點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)力，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色功能集聚，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)頭部企業(yè)、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)布局落地。
比如，松江G60科創(chuàng)走廊、嘉定國(guó)際汽車智慧城、青浦長(zhǎng)三角軟信產(chǎn)業(yè)園、奉賢東方美谷、南匯臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌園區(qū)，制定“一城一名園”建設(shè)路徑實(shí)施方案和工作計(jì)劃，推進(jìn)中芯國(guó)際、騰訊長(zhǎng)三角AI超算中心、12英寸集成電路研發(fā)制造項(xiàng)目、聯(lián)影醫(yī)療等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。依托2021年、2022年上海全球投資促進(jìn)大會(huì)，120多個(gè)新城重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)簽約落地，總投資超過(guò)800億元。
五個(gè)新城與高校、科研院所的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有助于加快推進(jìn)宜居宜業(yè)未來(lái)之城建設(shè)。
在優(yōu)化新城整體空間布局、增加公共服務(wù)資源投入的同時(shí)，一大批產(chǎn)教融合項(xiàng)目在五個(gè)新城落地。推進(jìn)大學(xué)、大院、大所向新城集聚，推進(jìn)大學(xué)科技園在新城布局發(fā)展，可以促進(jìn)創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化，并通過(guò)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，形成居住多中心，給節(jié)點(diǎn)性新城帶來(lái)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
優(yōu)化策略
第一，通過(guò)管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，形成五個(gè)新城與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的工作合力。
以“新城事、區(qū)里辦”為導(dǎo)向，堅(jiān)持“能放則放、按需下放、效率優(yōu)先、服務(wù)發(fā)展”原則，按照“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求和獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，適度前瞻性、高標(biāo)準(zhǔn)布局優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文體旅等公共服務(wù)設(shè)施和資源，為完善城市功能、吸引集聚人才、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
可將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)的一些改革舉措優(yōu)先向五個(gè)新城復(fù)制推廣，進(jìn)一步深化改革，支持各領(lǐng)域改革舉措在新城先行先試，統(tǒng)籌營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)服務(wù)、投資促進(jìn)等工作，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目審批綠色通道，在規(guī)劃、土地、投資、民政、物價(jià)等方面給予新城更大的建設(shè)和管理自主權(quán)。
建立健全新城規(guī)劃建設(shè)組織架構(gòu)和推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化各區(qū)對(duì)新城開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌和管理，進(jìn)一步理順新城開發(fā)公司、新城所涉及街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等各方主體的關(guān)系和職責(zé)分工，形成工作合力。
第二，關(guān)注資源要素聚集產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜加快特色功能聚集。
以構(gòu)建各具特色、協(xié)同發(fā)展的開放型產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域加快引進(jìn)一批功能型機(jī)構(gòu)、高能級(jí)項(xiàng)目、重大平臺(tái)和龍頭型企業(yè)，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域控制中心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚，確保先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)高能級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和智慧化管理要求，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成新城整體新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化布局，超前布局適應(yīng)新生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)設(shè)施，加快落實(shí)5G、加氫站、充電樁等新型設(shè)施。
下一步，還應(yīng)注重立足長(zhǎng)三角城市群、上海市域和五個(gè)新城所在區(qū)，充分考慮新城的發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展階段，挖掘新城資源稟賦優(yōu)勢(shì)，按照“一城一策”、各有側(cè)重的原則，構(gòu)建差異化發(fā)展的新城功能格局，滿足不同產(chǎn)業(yè)和人口的公共服務(wù)需求，打造獨(dú)特的公共服務(wù)品牌。
要堅(jiān)持多功能與主導(dǎo)功能、多業(yè)并舉與一業(yè)特強(qiáng)、區(qū)為主體與市區(qū)聯(lián)動(dòng)的基本原則，既要注重五大新城與中心城區(qū)的差別化政策，也要強(qiáng)調(diào)五個(gè)新城之間的差別化政策，還要考慮五個(gè)新城與周邊城市的政策差異，促進(jìn)差異化、特色化和協(xié)同化。
第三，以臨港新片區(qū)制度型開放為契機(jī)，進(jìn)一步釋放輻射帶動(dòng)功能。
南匯新城所在的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)率先實(shí)行制度型開放，成為打造新發(fā)展格局的開放戰(zhàn)略通道與樞紐平臺(tái)，在促進(jìn)高端要素跨境流動(dòng)等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。同時(shí)，依托超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，培育參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
新形勢(shì)下，五個(gè)新城建設(shè)可抓住三個(gè)主要突破口：
一是探索全球最高水平的貿(mào)易投資自由化舉措。在加快已有舉措落地的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新要求，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更高水平的開放政策先行先試。
二是構(gòu)建與新一代國(guó)際高水平規(guī)則接軌的制度規(guī)則。根據(jù)相關(guān)國(guó)際條款接受難易度，在五個(gè)新城循序漸進(jìn)推進(jìn)改革試驗(yàn)，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、政府采購(gòu)等核心議題，大膽先行先試。
三是培育一流人才集聚、產(chǎn)教高度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”，以產(chǎn)業(yè)需求為牽引，融合企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新聯(lián)盟模式。
閱讀原文
作者丨岳華 韓彩霞（華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院黨委書記、教授，博士生）
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
