全國首部跨行政區國土空間規劃獲得國務院批復同意，水鄉客廳標志性工程方廳水院開工建設，重大產業項目紛紛落地……經過4年持續推進，長三角生態綠色一體化發展示范區建設的“四梁八柱”初步形成，昔日的省際交界薄弱區域，已展現出高質量、一體化發展的嶄新面貌。
聚焦長三角相關課題，多年持之以恒深入研究，華東師范大學城市發展研究院院長曾剛及其團隊深度參與示范區調研及建設工作。
近日，《長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區國土空間總體規劃(2021-2035年)》（以下簡稱《總體規劃》）獲得滬蘇浙兩省一市人民政府聯合批復，標志著示范區“1+1+N+X”跨省域法定國土空間規劃管理體系構建成型，實現“一張藍圖管全域”。
“回首既往，我國各類規劃多種多樣，豐富多彩。然而，跨行政地域的規劃鳳毛麟角，較為少見。而對于經濟十分活躍、經濟社會自然相互依存度高的長三角地區而言，制定跨地域規劃方案對于實現規劃目標具有決定性作用。”參與《總體規劃》編制工作的曾剛認為，從這個意義上，《總體規劃》做出了有益探索，積累了寶貴經驗。
當然，《總體規劃》的編制不乏痛點難點。曾剛分析道，從編制難點方面看，一般由單一政府部門主導，而《總體規劃》跨越上海、江蘇、浙江兩省一市多個層級政府多個部門，需要改革、創新、建立政府間規劃協作體制機制；其二，規劃區域內部各地基礎條件、面臨問題、奮斗目標不完全相同，如何處理全局綜合效益與局部利益之間關系、如何公平分配兩省一市責權利、如何建立跨地域的規劃落實保障體系，考驗著規劃編制團隊的智慧以及相關政府部門領導的胸懷和能力。“《總體規劃》較好地體現了共商共建共管共贏的新發展理念，踐行了‘開門編規劃’的設想，落實了‘一張藍圖管全域’的指示精神，為‘眾人拾柴火焰高’的長三角區域一體化高質量發展提供了可靠基礎保障。”
去年底，曾剛和團隊編制的《長三角生態綠色一體化示范區水鄉客廳管理運營規范》（以下簡稱《規范》）正式發布，為推動跨省域一體化管理運營協同、創新城市管理機制、運用數字化管理工具賦能提供了方向指引和參考依據。
水鄉客廳意象圖
水鄉客廳是滬蘇浙兩省一市共同打造的功能樣板區，也是長三角生態綠色一體化發展示范區“核心中的核心”。水鄉客廳立足世界眼光、國際標準、中國特色，以“綠色示范、創新引領、基因傳承、交通支撐”為指導，致力于打造生態綠色高質量發展的實踐地、跨界融合創新引領的展示區、世界級水鄉人居典范的引領區、長三角一體化高質量發展的集中展示區。
曾剛介紹說，在《規范》編制過程中，團隊采取“線上+線下”“口頭+書面”“踏勘+座談”相結合的方式，先后訪問了示范區內上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善近20個委辦局及虹橋國際中央商務區管委會、臨港新城等相關單位，另外還有企業、市民代表，并咨詢了多位國內外知名專家，借鑒了西歐博登湖區、意大利威尼斯等世界各地多個地區的管理運營規范。
經過集思廣益、反復推敲，最終編制完成了遵循跨域共治、品質優先、滾動實施、數字賦能四項原則的《規范》。“《規范》充分彰顯‘不破行政隸屬，打破行政邊界’的長三角生態綠色一體化示范區核心價值，將‘一套標準管品質’理念落到實處。”
“歷史上，示范區以淀山湖為中心的河湖水網，孕育了繁榮的江南市鎮，而行政區劃分使之成為前期區域發展的邊緣地區。”曾剛認為，長三角一體化國家戰略則將其從省界邊緣重新拉回創新、試驗的前沿，開啟了一個關于水的世界級暢想、一場關于區域一體化發展的全景式探索。
在曾剛看來，示范區4年來的實踐，不僅為長三角和全國其他地區提供了40余項可復制推廣的制度創新經驗，還推動了示范區建設面貌的巨變，成為區域一體化示范標兵。
元蕩湖
“放眼23.89公里的元蕩、57.9公里的淀山湖岸線，28.32公里的藍環河道，水域肌理清晰，一年四季別樣風景令人陶醉，國際環湖馬拉松、自行車、皮劃艇賽事在這里輪番登場，環湖古村落、古鎮重現昔日繁華，曲水善灣、大觀園成為示范區美麗風景新地標……”談及此，曾剛很是感慨，“未來，示范區仍需在一體化制度銳意創新、重點建設項目高水平推進、跨域政產學研用金一體化示范工程建設等方面持續發力，進一步發揮示范引領作用。”
閱讀原文
記者丨唐小麗 馬作鵬
來源丨人民網
編輯丨王藍萱
編審丨戴琪
