順應終身學習需求持續增長的社會趨勢，面向不同年齡階段、不同領域人群提供終身學習服務，正成為一座宜居、宜業城市公共服務體系的“標配”。在上海，招生學額時常被秒殺的社區教育機構、體驗者絡繹不絕的各類文化展演、將城市街角變身為無邊界課堂的“城市漫游”(city walk)……無不生動演繹了上海濃厚的終身學習文化。市民廣泛參與終身學習，是個人成長的自覺追求，也集體塑造著“人文之城”的上海城市形象。
浦東新區發出“共同加入數字助老行動”倡議。
松江區新橋鎮社區學校老年智慧生活培訓
動員跨部門和社會的力量，促進各類學習資源的整合開放、普惠公平，一直是上海推進學習型城市建設的基本路徑。十五分鐘學習圈、社區教育四級網絡、老年人學習場所標準化、市民數字化終身學習平臺、市民終身學習人文行走等項目建設，為廣大市民創造了日益便捷的學習條件和環境。同時，作為一座規模超大、發展定位高遠的城市，上海的終身學習服務必然是一項“一直在路上”的事業。城市更新、產業升級、技術進步、人口變遷、學習方式創新，不斷給城市終身學習服務提出新要求、新任務。從近年來我們對本市學習型城區建設情況的監測結果看，要實現區域終身學習服務的公平普惠，推動學習型城市可持續發展，上海在人口基礎、經費投入、師資保障、學習參與等方面還面臨一些挑戰和瓶頸。
一是關于人口基礎。上海各城區擁有不同的人口發展基礎。人口底子為區域終身學習服務的公平普惠圈出了工作重點和難點。根據第七次全國人口普查數據，上海郊區勞動力平均受教育年限低于中心城區1.6年，而大學及以上文化程度人口的占比低于中心城區約14個百分點。不少國內外實證調查顯示，受教育程度較低的成人參與終身學習的可能性要低于高學歷者。基于這樣的認知，那些常住人口中低學歷者占比較高的城區，在動員和吸引更多市民參與終身學習方面的難度也較大，而發展終身教育恰恰是彌補區域性教育赤字的重要途徑。同時，根據“七普”數據，雖然目前上海郊區人口的老齡化程度整體較低，60歲及以上人口的占比低于中心城區6.5個百分點，但隨著上海郊區（特別是五個新城）人口的持續導入，這些區域老年人口的規模和比例將逐步提升，同時當前郊區人口中還有比例不等的農村居民，這些都是上海在提升郊區老年學習服務能力時須考慮的因素。另外，當前本市郊區的人口密度僅為中心城區的13%，這提醒我們，在完善終身學習資源的可及性方面，需重視街鎮社區學校、居（村）委學習點等市民家門口的學習場所建設，推動學習資源配置向郊區基層社區傾斜。
二是關于經費投入。《上海市終身教育促進條例》規定，各級政府應當將終身教育經費列入本級政府教育經費預算，保證終身教育經費逐步增長；政府有關部門應當為開展終身教育提供經費支持。社區教育是上海終身學習服務的重要陣地。“十三五”以來，在學習型社會建設領導機構的成員單位中，本市大部分城區教育部門提供的社區教育經費總量歷年保持基本穩定，但是只有約三分之一城區的人均社區教育經費呈現增長態勢，多數城區的人均社區教育經費呈現起伏或下降趨勢。而在非教育部門的終身教育經費支持方面，各區相關委辦局結合各自重點工作，每年都會確立一批與終身學習服務密切相關的項目預算，其中既有面向全體市民的，也有針對特定群體的，如宣傳部門的全民閱讀活動、文明辦的市民修身行動、文旅局的優秀文化傳承、科協的全民科普教育、體育局的全民健身和社會體育指導員培訓、總工會的職工學堂建設、民政局的社會工作者培訓、婦聯的女性創業和家庭教育指導、農委的新型職業農民培訓等等。由于多數部門的預算未單列終身學習服務項目，目前我們尚難清晰勾畫出各部門終身教育專門經費的變化趨勢。《上海市終身教育發展“十四五”規劃》提出了“各區建立與區域人口結構規模相匹配的終身教育投入機制”的目標。要確保實現這一目標，城區相關部門需進一步明晰終身學習專項預算的名稱和事項，以便為評估經費政策的落實情況提供統計依據。
三是關于師資保障。《上海市終身教育促進條例》明確，區和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對社區學院、社區學校的人員予以保障；鼓勵市民為終身教育提供志愿服務。上海社區教育的日常教學工作由專職、兼職和志愿者三類師資承擔。2022年，社區教育專職教師占比為8.4%，而兼職教師和志愿者占比分別為22.8%和68.8%。以每萬名居民擁有社區教育三類師資的數量衡量，“十三五”以來，全市專職教師的配比總體呈現增長態勢，而兼職教師和志愿者配比均呈下降趨勢。當前，中心城區的社區教育專、兼職教師和志愿者配比均高于郊區。部分專、兼職教師配比較低的城區，其志愿者的配比較高，從而在整體上維持了這些城區師資配置的基本穩定。近年來，全市老年教育的師資總體配比（以老年學員總數與老年教育教師總數的比例衡量）有大幅改善——相同規模的老年學員擁有了更多教師；中心城區師資配置的改善幅度大于郊區。為促進社區教育師資隊伍的規范化和專業化，從2018年開始，上海市實施了老年教育兼職教師注冊制。至2021年，全市有約40%的社區教育兼職教師擁有資格證，中心城區社區教育機構兼職教師資格證的擁有率高于郊區。著眼長遠，打造一支能支持不同學習場景、能適應個性化學習需求的師資隊伍，是上海終身教育向縱深發展的必然要求。
四是關于社區學習參與。社區學習參與人群的多元化和包容性，是建設學習型城市的重要價值追求。根據近兩年我們對上海市六個城區（包括中心城區和郊區）千分之一人口的隨機抽樣調查，在經常性參加包括社區學校在內的各類社區公共活動場所學習的人群中，老年居民的參與率（各區在55%—78%區間）明顯高于其他年齡段人群；中心城區老年居民經常參與社區學習的比例高于郊區。就不同職業背景的人群而言，在被調查的六個城區中，有四個區企事業單位職工的參與率位列各類職業之首，有兩個區機關工作人員的參與率高于其他職業。而在其他社區人群方面，從部分城區相關委辦局提供的數據看，無論中心城區或郊區，女性居民的社區參與率遠超過男性居民，殘障人員、失業人員或農民（針對有農村居民的城區）的社區學習（培訓）參與率一直處于較低水平。在白領學習方面，創辦于2016年的上海市民藝術夜校，是一個由市文旅局牽頭、主要面向中青年職場人群的公益性、常態化藝術普及項目。近年來，夜校學員的規模增長迅猛，教學點遍及市群藝館總校、各區文化館分館、街鎮社區文化活動中心、圖書館、黨群服務站、商圈樓宇等。從部分教學點的問卷調查看，夜校學員的居住地、工作地點和職業背景較為分散、多元，顯示城市職場人員旺盛的學習熱情。
展望未來，在推進區域終身學習服務公平普惠的進程中，上海市、區兩級政府部門一方面需持續加大終身學習課程、設施、經費、服務人員的總量供給，另一方面需要關注這些資源在服務水平較低社區以及社會弱勢人群中的精準投放。各區學習型社會領導機構的成員單位需強化終身教育專項經費制度，落實與區域人口結構規模相匹配的終身教育經費投入機制。在完善社區教育網絡方面，需健全基層社區教育機構辦學能力建設的體制機制，增強對這些機構的課程資源、師資力量的配置。上海各區擁有數量不等的高等教育資源，但目前全市僅有14%的普通高校開辦了老年大學，高校為社區老百姓提供終身學習服務的潛能有待挖掘、服務路徑有待拓展。隨著全市不斷織密社區公共服務設施網絡，各區需考慮如何將終身學習服務更好嵌入這些公共空間和服務項目，實現社區學習與社區生活的互融，提高現有場地的復合利用率。各地在文化場館設計、文化展演項目中，可以融入更多學習元素，加強適應多元化需求的導學員隊伍制度建設，在吸引市民“打卡”文化活動的同時，為參與者提供深入思考和交流的機會，讓學習真正發生。這些文化活動、項目和場所，不僅應該好看、好玩，也應該好學。
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作者丨侯定凱（單位華東師范大學上海終身教育研究院）
來源丨解放日報
編輯丨王藍萱
編審丨戴琪
