第一次鴉片戰(zhàn)爭前后，上海地區(qū)征收外商關(guān)稅一直由江海關(guān)進(jìn)行。英美法商人借口中國海關(guān)制度腐朽，一直企圖謀奪關(guān)稅征收權(quán)。利用中國內(nèi)亂奪取對(duì)外商征稅權(quán)成為列強(qiáng)共同的目標(biāo)。上海小刀會(huì)起義期間，列強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了這一目的。
一個(gè)半世紀(jì)前的上海，還是江蘇省松江府轄下的一個(gè)瀕海小縣，地處揚(yáng)子江的一側(cè)，當(dāng)時(shí)上海還沒有固定的名稱。有人稱它叫黃浦灘（江干），還有叫爛泥渡，外國人稱The Bund（堤岸）。1843年根據(jù)《中英南京條約》五口通商的規(guī)定，上海作為五口通商之一，正式對(duì)外開放。隨著黃浦江兩側(cè)人口增多，黃浦江西側(cè)漸漸人煙稠密成為中心。19世紀(jì)末20年代初，黃浦江一側(cè)已是高樓林立，外商云集，商館如雨后春筍般拔地而起，漸漸被稱為外灘、上海灘。隨著開埠，西方資本主義國家對(duì)中國侵略的加深，英、法、美等國先后在上?！白獾卦煳荨?，建立使領(lǐng)館、商會(huì)，各種金融機(jī)構(gòu)也先后建立起來。上海的近代繁榮，從一個(gè)側(cè)面反映了西方資本主義對(duì)中國侵略的加深。
當(dāng)時(shí)中國還是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國家。大量的原料出口，打破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)平衡，大批農(nóng)民日益貧困，大批手工業(yè)者因生計(jì)無著而失業(yè)，流離失所，流落城市，成為城市中無業(yè)游民，浮游于社會(huì)下層，成為社會(huì)動(dòng)蕩不安的因素。
江蘇、浙江、福建歷史上就是人多地少的地區(qū)。農(nóng)民受封建壓迫剝削特別深重，道光初年，松江府的賦稅“幾抵湖北一省”。因此，矛盾很深。民間反清的秘密集會(huì)、結(jié)社一直綿延到了近代。福建的小刀會(huì)就是其中之一。上海開埠后，福建地區(qū)的小刀會(huì)成員隨著中外貿(mào)易，陸續(xù)來到上海，他們有的充當(dāng)外國商船水手、有的充當(dāng)外國洋行的苦力，有些從事販賣鴉片的勾當(dāng)?shù)?，從本質(zhì)上他們還是一支反清的社會(huì)秘密組織。福建小刀會(huì)成員劉麗川等成員基本上都是下層民眾，流落上海的“農(nóng)民”，深受中外雙重壓迫。在洪秀全領(lǐng)導(dǎo)的太平天國起義的影響下，發(fā)動(dòng)反清起義，因發(fā)生在上海，故史書一般稱之為“上海小刀會(huì)”起義。
小刀會(huì)起義后列強(qiáng)加緊謀奪江海關(guān)外商關(guān)稅征收權(quán)
利用中國的內(nèi)亂，擴(kuò)大西方對(duì)中國的侵略和勒索是西方列強(qiáng)慣用的手段。
小刀會(huì)起義是太平天國起義時(shí)期上海地區(qū)發(fā)生的一次農(nóng)民起義。雖然規(guī)模不大，但因上海是“五口通商”口岸之一，因此對(duì)于上海乃至近代中國均具有不小的影響。尤其是上海的江海關(guān)對(duì)外商關(guān)稅征收喪失。在五口通商之前，上海就有海關(guān)的設(shè)立。1685年，清政府設(shè)立江海關(guān)。江海關(guān)初設(shè)今天的連云港云臺(tái)山，后移至上海。五口通商后，外國人利用在中國取得的種種貿(mào)易特權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán)，大批冒險(xiǎn)家和不法分子抱著到中國大發(fā)橫財(cái)?shù)拿缐?mèng)，蜂擁而來，并和英、美、法各大洋行勾結(jié)，組織龐大的走私集團(tuán)，利用速度極快的飛剪船，采用行賄手段，收買海關(guān)員役，猖狂的走私給中國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損失。而上海開埠后，海關(guān)仍在清朝官員的管理之下，沿襲戰(zhàn)前老一套方法，組織管理散漫松弛，規(guī)章制度形同虛設(shè)，這也給西方強(qiáng)大的武裝走私集團(tuán)鉆了空子。江海關(guān)員經(jīng)不起走私犯的腐蝕，受賄縱私，相互串通，共同舞弊。這種情況同樣也引起西方政府和大財(cái)團(tuán)的“不滿”。英國資本主義需要整個(gè)資本集團(tuán)的利益。部分走私集團(tuán)的活動(dòng)不符合整個(gè)英國乃至美、法等國的利益最大化，他們尋求迅速“解決”這一問題。
中國落后的海關(guān)制度與英、法、美等西方走私集團(tuán)的猖狂活動(dòng)不符合西方列強(qiáng)對(duì)華的殖民侵略加速了西方資本主義列強(qiáng)對(duì)中國的整體入侵，而當(dāng)時(shí)奪取中國的海關(guān)管理權(quán)成為當(dāng)時(shí)“重中之重”“當(dāng)務(wù)之急”。
毋庸諱言，當(dāng)時(shí)上海已經(jīng)取代廣州，成為西方列強(qiáng)擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易的“重鎮(zhèn)”其地位日益凸顯，而當(dāng)時(shí)的江海關(guān)和其他的海關(guān)如粵海關(guān)、閩海關(guān)、浙江關(guān)一樣，雖被迫開放，但海關(guān)的行政組織、官員的任命、人事管理、制度、方針政策、章程條例都仍舊是根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)自身的意志決定的，“它有決定應(yīng)課何稅的主權(quán)，從來沒有被各該有關(guān)外商的政府非難和干涉過”。
總之，當(dāng)時(shí)中國的海關(guān)組織管理、征稅制度、稽查辦法、財(cái)務(wù)行政等方面都是封建的、落后的、腐朽不堪。對(duì)于資本主義國家的商人來說“既不滿又無奈”，尤其是屬于資本主義上升期的英國尤為如此。因此，迅速改變中國通商貿(mào)易制度、海關(guān)管理制度，打開中國市場，將中國變?yōu)榱袕?qiáng)商品市場和原料供給地成了整個(gè)西方的“共同目標(biāo)”。
西方列強(qiáng)利用上海小刀會(huì)起義趁機(jī)奪取江海關(guān)外商征稅權(quán)
英國領(lǐng)事阿禮國違背《暫行章程》，實(shí)際上拒絕外商繳稅權(quán)交還給中國。
1857年9月7日，上海小刀會(huì)在太平天國勝利進(jìn)軍南京和閩南小刀會(huì)攻取廈門的鼓舞下，一舉攻占了上海縣城。署上海道吳健彰倉皇逃進(jìn)租界避難。外灘的江海關(guān)隨即也被起義軍一舉焚毀，于是上海海關(guān)停頓。英國領(lǐng)事阿禮國以海關(guān)關(guān)稅外商無法繳納為由，制定上?！逗ｊP(guān)行政停頓時(shí)期船舶結(jié)關(guān)章程》，借口由英國領(lǐng)事指派人員代替上海道代收外商稅金，（主要是英商）指出只要向英國領(lǐng)事官員繳納稅金即可出關(guān)。事實(shí)上英商大多逃稅未繳。英國此舉取得美國領(lǐng)事同意。英、美、法等國就此奪取了上海海關(guān)外商關(guān)稅征收權(quán)。
由于清政府忙于鎮(zhèn)壓太平天國起義和小刀會(huì)起義，需餉嚴(yán)重，急令吳健彰趕緊恢復(fù)上海海關(guān)對(duì)外商征稅。吳氏先是建議在上海海關(guān)原址恢復(fù)辦公，但阿禮國以此舉“將使外商有生命、財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)”為由而加以拒絕，吳健彰沒辦法，提議在船上設(shè)立臨時(shí)海關(guān)收稅。鑒于當(dāng)時(shí)沿海走私活動(dòng)猖獗，也是為了鎮(zhèn)壓太平軍，清政府曾在澳門招募了一批拖船，其中有5艘停在上海陸家嘴一帶，吳氏決定用兩艘快船作為臨時(shí)征收關(guān)稅之用，并照會(huì)各國駐滬領(lǐng)事。英國領(lǐng)事阿禮國以此違背《暫行章程》，頭一個(gè)表示拒絕。實(shí)際上拒絕外商繳稅權(quán)交還給中國。吳健彰在清政府的嚴(yán)厲勒逼下，只得在蘇州河北岸的虹口租賃一所民房作為臨時(shí)海關(guān)，并照會(huì)英、法、美等國領(lǐng)事，宣布于1854年2月正式辦公。但此舉同樣遭到列強(qiáng)的拒絕。報(bào)關(guān)、結(jié)關(guān)者寥寥無幾。在萬般無奈之下，吳健彰只得再次改變辦法，在通向內(nèi)地的閔行鎮(zhèn)和青浦的白鶴鎮(zhèn)，另設(shè)關(guān)卡，向本國的商人直接征收外商應(yīng)繳納的關(guān)稅，并通知了英、美、法等國的領(lǐng)事。
從列強(qiáng)拒絕向江海關(guān)繳納關(guān)稅到中國海關(guān)征稅權(quán)的喪失
總稅務(wù)司名義上隸屬總理衙門，實(shí)際上是以英國為代表的西方資本主義列強(qiáng)侵略掠奪中國的機(jī)構(gòu)。
小刀會(huì)起義軍占領(lǐng)上海的第11個(gè)月，英、美、法等國駐滬領(lǐng)事，以英國領(lǐng)事阿禮國為首，聯(lián)合美國領(lǐng)事麥蓮等于1854年7月，策劃了一個(gè)接管上海江海關(guān)關(guān)稅征收權(quán)的會(huì)議，并成立了一個(gè)稅務(wù)管理委員會(huì)，下設(shè)由外人負(fù)責(zé)征稅，武裝緝私等專門機(jī)關(guān)，這個(gè)委員會(huì)實(shí)際上是一個(gè)全面接管江海關(guān)外商征收稅餉的機(jī)構(gòu)。吳健彰在英、法、美等公使答應(yīng)歸還小刀會(huì)起義期間外商拖欠的關(guān)稅“口頭承諾后，表示認(rèn)可?！睆拇耍ｊP(guān)稅務(wù)管理委員會(huì)成了英、法、美三國駐滬領(lǐng)事管轄下的附屬機(jī)構(gòu)。
在英、法、美三國領(lǐng)事的脅迫下，上海地方當(dāng)局全部屈服。于是，三國對(duì)小刀會(huì)起義軍態(tài)度立即180度轉(zhuǎn)變。不再宣布“中立”，完全倒向清政府一邊，三國幫助清朝官兵筑墻，圍困小刀會(huì)起義軍。在中外聯(lián)合鎮(zhèn)壓下，上海小刀會(huì)起義軍最終于1855年2月失敗。事后，英國對(duì)于拖欠的100多萬兩關(guān)稅全部未還，而美國只繳納了三分之一。江海關(guān)只好無奈地表示“豁免”。同時(shí)，設(shè)在洋涇浜以北的江海關(guān)盤驗(yàn)所原為專征外商貿(mào)易稅，人們俗稱“洋關(guān)”，開始稱為“海關(guān)”。由于外商激增，“夷稅”征收也相應(yīng)猛增?！昂ｊP(guān)管理委員會(huì)”當(dāng)初設(shè)立目的原是為了取代腐朽的清朝海關(guān)及大規(guī)模非法的走私問題，但客觀上促成了半殖民地的貿(mào)易秩序的建立，使上海海關(guān)變成“列強(qiáng)駐華使館的附屬工具”。從此，使中國半殖民地化程度進(jìn)一步加深。
1854年，“海關(guān)稅務(wù)管理委員會(huì)”實(shí)際大權(quán)落到英人李泰國手里。1856年至1860年間，英國政府為了滿足本國工商集團(tuán)擴(kuò)大在華的利益，重建對(duì)華新的貿(mào)易秩序，聯(lián)合法國，借口“換約”“亞羅號(hào)事件”“馬賴神父被殺事件”，聯(lián)合發(fā)動(dòng)對(duì)中國的第二次鴉片戰(zhàn)爭，強(qiáng)迫中國清政府簽訂《天津條約》《北京條約》。英國領(lǐng)事李泰國參與了《天津條約》和《北京條約》的談判。上海海關(guān)成為英國對(duì)華關(guān)系的基石。《天津條約》規(guī)定清朝政府“邀請(qǐng)洋人”幫辦稅務(wù)，經(jīng)英使威妥瑪“推薦”，李泰國受聘于海關(guān)（總）稅務(wù)司。李泰國被清政府辭退后由赫德繼任總稅務(wù)司。1860年總理各國事務(wù)衙門成立后，總稅務(wù)司隨后從上海遷至北京。名義上隸屬總理衙門，實(shí)際上是以英國為代表的西方資本主義列強(qiáng)侵略掠奪中國的機(jī)構(gòu)。由小刀會(huì)起義引起列強(qiáng)將中國近代海關(guān)制度殖民化，見證了中國社會(huì)半殖民地化程度的加深。
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作者丨謝俊美（華東師范大學(xué)歷史學(xué)系教授）
來源丨團(tuán)結(jié)報(bào)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
