近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）。這是繼2019年12月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修訂《森林法》后我國(guó)林業(yè)法治化建設(shè)、集體林權(quán)制度建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義，為推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕提供了可行的路徑。
森林系統(tǒng)具有凈化空氣、涵養(yǎng)水土、吸收碳匯等重要生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。《改革方案》鼓勵(lì)符合條件的地方開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，建立林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)，激發(fā)碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者和社會(huì)公眾承擔(dān)社會(huì)責(zé)任購(gòu)買林業(yè)碳匯的積極性，以市場(chǎng)交易手段推動(dòng)溫室氣體自愿減排，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)、建設(shè)碳匯地目的。
深化集體林權(quán)制度改革，是拓展“兩山”理念轉(zhuǎn)化路徑的具體舉措。林業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民要增收，因此既要保護(hù)綠水青山，也要將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。建立健全森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在進(jìn)一步增加森林資源的供給、保障生態(tài)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品的資源化、資本化與資產(chǎn)化，使集體林權(quán)的各類權(quán)利人得以將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可供支配的收入，有利于促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。《改革方案》制定了林地“三權(quán)分置”、推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化和強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)等具體措施，一方面農(nóng)民在流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)后依然可以保留其林地承包權(quán)，一旦林地經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿，農(nóng)民可以依法重新獲得經(jīng)營(yíng)林地、要求集體發(fā)包的權(quán)利，打消了農(nóng)戶林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)滅失的顧慮；另一方面，林業(yè)企業(yè)可以通過(guò)流轉(zhuǎn)林地，從農(nóng)戶手里流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，適度增加林地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而達(dá)到規(guī)模效益的目的。
深化集體林權(quán)制度改革，要積極探索“以業(yè)興林、以林富民”的新路子。森林生態(tài)系統(tǒng)的健康、各物種數(shù)量、質(zhì)量的平衡是森林資源發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能的基礎(chǔ)。以業(yè)興林，就是以全鏈條產(chǎn)業(yè)化方式推動(dòng)社會(huì)方方面面參與提高森林覆蓋率、提升森林生態(tài)服務(wù)功能等工作。在碳匯被稱為稀缺品的低碳發(fā)展時(shí)代，森林吸收碳匯的功能具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這為發(fā)展林業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。地方人民政府可以將各種利益的享有作為工作抓手，充分利用森林資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，吸引更多的市場(chǎng)主體參與可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)林業(yè)的大事業(yè)中。《改革方案》要求各地積極探索森林碳匯功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)以激發(fā)林業(yè)企業(yè)植樹(shù)造林、提高森林生態(tài)服務(wù)能力的積極性。以林富民，就是通過(guò)林業(yè)碳匯項(xiàng)目、碳票制度和生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保證林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得應(yīng)有的收益，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村共同富裕的進(jìn)程。
深化集體林權(quán)制度改革，要進(jìn)一步完善林業(yè)發(fā)展的法治保障措施。《改革方案》就集體林權(quán)人最為關(guān)心的事項(xiàng)作了規(guī)制措施的優(yōu)化，賦予他們最大限度地自我規(guī)范的自由，盡量減少規(guī)制措施對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。例如取消了人工商品林主伐年齡的限制，避免了過(guò)去的規(guī)制手段對(duì)人工商品林權(quán)利人不合理的制約。對(duì)合法的林木采伐行為，不再設(shè)置禁止或者限制措施，確實(shí)需要禁止或者限制的，予以必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。禁止或者限制對(duì)合法林木采伐行為的規(guī)制被進(jìn)一步壓縮，并且要求政府予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這一方面維護(hù)了合法林權(quán)人的利益，有利于激發(fā)他們擴(kuò)大林業(yè)投資、提高森林覆蓋面積和優(yōu)化森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的積極性，另一方面也將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子，防止行政權(quán)力濫用，推動(dòng)法治政府、法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)。為了保證重大改革于法有據(jù)，在法治的軌道上推行改革，這些深化集體林權(quán)制度改革的措施，有必要通過(guò)修改國(guó)家法律法規(guī)予以鞏固。例如，需要按照《改革方案》的要求，修改《森林法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)計(jì)法律法規(guī)的適用調(diào)整的，可按照有關(guān)程序取得全國(guó)人大常委會(huì)或者國(guó)務(wù)院的授權(quán)。
深化集體林權(quán)制度改革，要進(jìn)一步健全相關(guān)配套措施或者機(jī)制。搭建林權(quán)交易、流轉(zhuǎn)平臺(tái)并維護(hù)交易安全是確保集體林權(quán)制度改革得以推進(jìn)的重要配套措施。實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民撕毀林地流轉(zhuǎn)合同，不按照合同履行約定義務(wù)的現(xiàn)象，根源在于流轉(zhuǎn)雙方缺乏應(yīng)有的信任，以及流轉(zhuǎn)雙方抗御林業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)的能力。因此，基層人民政府建立集零散林地流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)、零散碳匯收儲(chǔ)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)與碳匯集中交易功能于一體的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，相對(duì)企業(yè)而言，可有效抗御生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，減少市場(chǎng)震動(dòng)對(duì)相關(guān)主體的不利影響。同時(shí)，基層人民政府通過(guò)建立平臺(tái)、建立糾紛解決機(jī)制，可以強(qiáng)化林業(yè)企業(yè)與農(nóng)民之間的相互信任關(guān)系。
森林資源是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。新一輪的集體林權(quán)制度改革制度落地拓寬了“兩山”理念轉(zhuǎn)化路徑，必將推動(dòng)我國(guó)森林事業(yè)大發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)固的生態(tài)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
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作者丨胡中華 常杰中（作者分別為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授、華東師范大學(xué)博士生）
來(lái)源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
編輯丨錢夢(mèng)童 王越月
編審丨戴琪
