編者按
隨著城鄉融合發展的持續推進，如何深入到中國城鄉發展的豐富實踐中，在學理上提煉中國特色鄉村發展路徑，規避舶來的發展理論誤區，有效引領鄉村高質量發展，成為當前鄉村振興研究的一個十分迫切的問題。本期“調查研究”結合一個縱貫縣、街道和社區的典型案例，呈現各界對中國特色鄉村發展模式的理論與實踐探索。
打通內外的鄉村內生發展模式探索
文軍
全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的重大任務。黨的二十大報告強調，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，要“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”。可以說，增強中國鄉村的內生發展動力，探索中國特色的鄉村內生發展模式，是全面推進鄉村振興的重要任務。在國家宏觀政策的導向下，如何實現鄉村內生式發展，不僅在學術界得到了大量探討，更是在實踐領域得到了廣泛應用和關注。當前，內生發展動力不足、內生組織建設缺乏、內生發展能力薄弱等問題仍然存在，如何發揮農民的主體作用，促進農民成為鄉村振興的主力軍，激發鄉村內生發展活力，成為鄉村振興亟待解決的問題。
在推進中國鄉村發展的實踐過程中，造血型的“內生取向”與依靠外部條件的“外生取向”之間存在著一定的張力。“外生發展模式”由“自上而下”的外部路徑推動鄉村發展。“內生發展模式”則由“自下而上”的村莊內主體行動推動鄉村發展。然而，片面強調鄉村發展外部因素的結構決定論難以實現鄉村的可持續性發展，而單純依賴本土因素的能動決定論又加劇了鄉村社區與外界之間的裂痕。
內外發展因素的復雜關系激發了對鄉村發展模式的新一輪反思，由此一種超越“外生—內生”二元論取向的發展探索應運而生。不同于傳統外生發展理論和內生發展理論分別對外部力量和本土力量的單一強調，這種新的發展模式探索強調在整合鄉村社區內部資源的基礎之上，根據鄉村社區發展的實際需要鏈接整合外部資源，構建上下聯動、內外共生的鄉村發展路徑，實現鄉村內生力量與外生力量的有機平衡，進而完成從“地方理想”到“超地方行動”的鄉村發展實踐轉變。
在實施鄉村振興戰略的當前階段，單一力量主導的發展路徑很難符合當前中國鄉村發展的實際，也難以滿足人民日益增長的美好生活需要，這迫使我們探尋更契合中國鄉村現代化道路的選擇。很多鄉村雖面臨著內生發展的困境，但其豐富的地方資源卻又為內生發展實踐提供了廣闊空間。新的內生發展模式更重視鄉村社區的內部資源和本土文化，強調將鄉村文明、民主協商、社區自治、增力賦能、整全發展等理念引入鄉村社區，推進村民主體發展和集體行動，搭建內外融合共生的可持續化發展道路，為鄉村實踐提供了一套參考框架，有助于解決中國鄉村深層次的發展動能問題。
從外在表征看，中國特色的鄉村內生發展模式表現為三方面特征：一是本土資源和外部資源的聯動，動員地方居民參與社區發展實踐，促進鄉村社區共同體成員以及社區和社會各個要素之間的交流協作，實現內生動力與外部力量的聯結。二是作為行動主體的農民與作為基本空間場域的社區單元相結合，實現行動、需求、目標、資源等的結合統一。三是村莊社區發展和個人發展的統一，即以先進個體發展帶動村莊整體發展，以村莊發展帶動居民共同富裕。
從實踐內涵層面看，中國特色的鄉村內生發展模式呈現出五個方面特點：一是理念層面探索內生發展的豐富意涵，把“能力本位”和“社區為本”作為新的內生發展模式探索的價值意蘊。“能力本位”強調從外部幫扶到內生發展的歷時性轉變，“社區為本”強調以地方社區為基本單元，以社區居民為行動主體，以社區資本為發展基礎。二是多維度推進社區化的主體賦能，社區居民賦能關注個人效能感、控制感和主體性的提升；組織賦能強調以組織為媒介搭建社會關系網絡，激活社區社會資本，發揮組織資源的正向功能；社區整體賦能強調通過改善社區結構和制度環境以達到社區公平，為個人和社區發展構建支持性的社會環境。三是資源層面推動跨地域的資源流動，在考察個人資產、組織資產、部門資產以及自然資源等社區已有資產的基礎上，挖掘社區本土資源優勢；打破資源開發的時空壁壘，根據鄉村社區發展的實際需要聯結外部資源，實現社區資源的跨地域流動。四是行動層面強化多向度的關系實踐，強調重建“本土—外部”“內生—外生”“社區—個人”“主觀—客觀”“行動—結構”等多重關系，實現本土資源與外部資源的整合、內生與外生力量的聯結、社區發展與個人發展的統一、主觀能動與客觀現實的結合、行動主體與結構力量的互嵌。五是結構層面構建高韌性的治理體系，強調鄉村振興過程中治理體系的靈活性、適應性和功能連續性。
上述鄉村內生發展模式的探索，還需要在鄉村整體性變遷與鄉村發展中不斷得到實踐檢驗，也需要在理論上不斷總結和完善。鄉村發展是多要素、多層次、多功能和多過程的復合系統，全面推進鄉村振興需要考慮鄉村社區內外部的多元主體以及政治、經濟、社會、文化、生態等多個維度，將多層面的內生發展策略相互嵌套，以形成合力，按照縣域、鄉鎮、村居三大層級，分門別類、因地制宜地推進鄉村振興事業。
（作者系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
讓鄉村教育有質量 讓內生發展有底氣
張睿 王夢圓
教育是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，也是實施鄉村振興戰略和推進公共服務均等化的重要內容。云南省尋甸回族彝族自治縣金所街道突破發展困境，就如何積極發揮教育對鄉村內生發展的助推作用進行了有益探索。金所街道下轄10個社區，58個村落，常住人口37808人，屬于漢、彝、回、苗等多民族混居街道，地方民族文化資源豐富。2022年，金所街道考入職業高中的升學率為31.47%，考入普通高中的升學率為61.87%，考入重點高中的升學率為0.54%。總體而言，金所街道的教育發展在尋甸縣處于中等水平。
近年來，金所街道在教育方面取得了一定成就，但在價值理念、師資力量、合作機制以及結構潛力等方面面臨諸多困難。
多元整合的教育發展理念不足。實踐表明，鄉村教育的發展嵌入在整個鄉村社會發展體系之中，離不開家校之間、課內知識與地方知識之間的良性互動。當前，金所街道將教育事業融入鄉村發展全局的統籌規劃意識較為匱乏，職業教育與普通教育比例失調，轄區內重點初中和重點小學均無，且未設立任何職業學校。不同教育類別間的整合協調意識也相對缺乏。家長大多將教育視為學校的責任，過度依賴學校教育，學生校外“散養”問題突出；學校也尚未深刻認識到社會教育在學生知識提升與人格塑造方面的潛力。此外，學校對教育在地化的認識尚顯不足，缺乏將民族文化、當地特色與傳統教學內容有機結合的意識。
穩定優質的師資力量較為欠缺。鄉村教育的發展離不開一支懂教育、愛農村、愛學生的教育工作隊伍。一方面，當前金所街道優質的教師資源相對匱乏，還未有碩士以上學歷的教師在中小學任教，獲得縣級及以上優秀人才稱號的教師相對較少。另一方面，學校還面臨著人才流失及教師隊伍青黃不接的問題。近三年來，金所街道流出優質教師7人，新進教師8人，而退休教師則高達28人。金所街道小學階段的生師比為17.20:1，略低于教育部《2022年全國教育事業發展統計公報》中全國平均水平的16.19:1。
內外共生的合作機制尚未建立。作為一個優質教育資源相對匱乏的地區，充分借助外部力量，構建內外共生的教育發展機制，對于金所街道至關重要。不過，當地仍未與幫扶單位建立起常態化的合作機制。雖然金所街道每年都會組織50名中小學教師外出進修，但進修時間通常較短，對其教學能力的提升有限。同時，當地存在對外部教育發展模式的照搬情況，沒有針對本地的實際情況進行在地化改造，并由此導致水土不服問題。外部教育資源供給與本地的需求失衡較為明顯。現階段金所街道接受的外部教育資源以硬件資源為主，而本地急需的包括優質教師在內的軟件資源仍較為匱乏。
上下聯動的結構潛能發揮受阻。發揮好政府頂層設計以及學校積極性和主動性，對于鄉村教育發展的重要性不言而喻。現階段基層政府對于鄉村教育的重視程度相對不足，鄉村教育在基層政府績效考評體系中所占比重較低。教育資源投入不公平現象仍較為明顯。現階段金所街道每年在教育基礎設施上的投入為160萬元，但主要向街道學校傾斜，村級小學投入有限。與此同時，基層政府對于鄉村教育的行政干預過多，政策執行存在“一刀切”的傾向，某種程度上抑制了學校辦學的主動性和積極性。
針對鄉村教育發展過程中面臨的困境，金所街道基于“上下聯動”和“內外共生”的內生發展新理念，積極深入推進鄉村教育發展，也取得了一系列的發展成效。
優化頂層設計，統籌鄉村教育發展的體制機制建設。鄉村教育事業的持續健康發展離不開政府頂層設計的制度保障。因此，要持續加強對鄉村教育發展的方向引導，闡明鄉村教育發展的豐富內涵與重要意義，重塑鄉村教育文化，構建良好的教育生態。同時，不斷完善鄉村教育治理的統籌機制，制定鄉村教育發展的中長期規劃，細化全面育人、管理激勵等任務清單與監督規則。在此基礎上，實現鄉村教育發展模式的改革升級，將學校教育與家庭教育、社會教育相結合，逐步優化鄉村教育的文化結構。
整合社會資源，構建鄉村教育發展的內外共生體系。外部力量所提供的理念、資金和技術是鄉村教育事業發展的有效支撐。因而，必須要整合好企業、社會組織等社會力量，積極促成金所街道與高校、企業、社會組織的長期合作，搭建教育資源共享平臺。此外，還要進一步吸引外部個體和組織的力量，引導建立自發性的民間教育組織，形成鄉村教育治理的有效補充。
激發內生動力，提升鄉村教育參與主體素質和動能。鄉村教育發展的根基還在于鄉村自身的力量。學校調動具有民族特色的地方性文化，將金所街道的習俗、器物、技藝等整合形成具有地方特色的文化知識庫，推動教育與文化的融合性發展。積極導入與留存尤其是本地土生土長的優秀教師，在職業生涯發展、評價體系等方面加大對鄉村教師的支持力度。同時，廣泛開展素質拓展活動，多層次開展工作坊、讀書會等活動，提升村民對鄉村教育的責任意識，調動村民參與教育的積極性和創造力。
目前，伴隨著鄉村振興如火如荼的開展，金所街道正在依托對口單位幫扶，努力打造鄉村教育文化品牌，積極發揮教育在鄉村內生發展中的紐帶作用，使之成為鄉村振興新的內生發展動力，推動鄉村振興取得新進展。
（作者系華東師范大學社會發展學院副教授；華東師范大學社會發展學院碩士研究生）
內生視角下縣域高質量發展的尋甸案例
朱文佳
在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過程中，如何激發農村內生動力、形成內外協同格局，是鄉村治理高質量發展、實現中國式現代化的關鍵一招。尋甸回族彝族自治縣是云南省昆明市轄縣，地處云南省東北部，于2018年9月29日摘除“貧困縣”的帽子。全縣面積3588平方公里，總人口57.78萬，居住著漢、回、彝、苗等25個民族，少數民族人口13.91萬人，占總人口的24.06%。尋甸縣的內生發展著眼于鄉村內部資本與外部資源的良性循環，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了參考。近年來，尋甸縣整合治理資源，激發產業動能，提升教育治理，全面統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全縣經濟社會發展呈現穩中向好態勢。
尋甸縣跨越式發展的現實挑戰
尋甸縣在脫貧攻堅取得勝利后，社會文明程度較低、社會發育滯后等短板相繼暴露。一段時間內，其實現高質量發展的現實挑戰可以概括為主體困境、機制困境、行為困境三方面。
第一，主體困境：治理中堅力量仍需充實。尋甸縣人口“兩極化”“空心化”與縣內發展“差異化”的背景，造成了基層治理過程中存在較為突出的三個問題。首先，基層黨組織引領農村經濟社會發展的能力仍不夠凸顯。據不完全統計，長期在村里的老年黨員相對多，青年黨員多外出務工。其次，部分村民主體意識不強，村民與村民間缺乏有效協作。部分村流傳著“村干部在干，村民在看”的口號，如在某社區綠美鄉村建設過程中，社區干部連續兩周帶領村干部開展人居環境整治工作，但罕見村民參與。最后，基層組織力量整合力度仍然有待提升。基層自治組織、志愿服務組織、行業服務組織等較為缺乏，導致基層治理整合力度不夠。
第二，機制困境：內外協同機制仍需完善。在產業發展內外協同推進、聚集形成規模效應等方面的成效還未充分彰顯。以文化旅游產業為例，一方面，行業高度依賴外部支持，內生動力不足。尋甸縣域內有優質旅游資源，但門票價格較高、集群優勢缺乏、群眾參與不積極、配套設施不足、衛生環境不佳等現象制約了文旅產業發展。旅游產業紅利未能惠及區域內各民族群眾，在地群眾參與旅游產業的獲得感不強。另一方面，外部支持專業性、創新性不足。尋甸縣仍有可開發的旅游資源，但存在同質化現象嚴重、行業發展不成熟等問題，且缺乏人才支持與專業規劃，區域內豐富的文旅資源利用率不高、產業規劃不足。
第三，行為困境：慣性思維仍需破除。“福利依賴”“幫扶依賴”等思想慣性沒有完全消除，怎樣以教育引領精神文明建設，仍然需要深入思考。首先，教育資源不平衡不充分問題仍然存在。尋甸縣學前教育普及率尚可，但教育質量參差不齊，基礎教育資源城鄉分布不均。其次，探索多方合力促教育的思考不夠深入。部分干部群眾仍把解決教育問題簡單理解為教育局等相關教育管理部門的職責，對于家庭、學校、社會齊抓共管的教育理念理解不深。其三，曾一度存在“縣中塌陷”困境，高中階段優質生源流失較多，本科錄取情況不理想，在昆明市處于落后地位。
內生視角下實現縣域高質量跨越式發展的對策
尋甸縣的內生發展模式探索以實現鄉村振興內部動能和外部支持高度協同為目標。近年來，尋甸縣積極探索實現縣域高質量跨越式發展，針對前述問題，尋甸主要的探索措施可以從主體、機制和模式三個角度進行歸納。
第一，聚焦力量整合，強化主體建設。首先，發揮黨建引領作用。凸顯黨員先鋒模范帶頭作用，推動青年黨員參與鄉村規劃建設，以及組織黨支部結對共建提升引領水平。其次，加強意識引導。尋甸縣探索開展“院壩協商”，把協商會開到群眾家、開到田間地頭，推動農村普法強基、移風易俗、文明進步。最后，拓展合作渠道。借助東西部協作、中央單位定點幫扶等機遇，通過異地培訓、高端論壇等方式在多領域為當地培育人才。
第二，著眼內外協同，完善體制機制。首先，以內外協作能效激發鄉村內部產業的發展活力。云南省出臺了“彩云雁歸”“17條措施”“20條措施”等一系列政策，吸引勞動力回流。其次，引入外部專業力量提升產業效率。如縣委縣政府引入知名企業開發文旅項目，將外部支持的“輸血”效益轉化為內生發展“造血”能力。最后，借鑒發達地區經驗，完善內部治理體系。如建立村民志愿服務隊、社區工作站，切實將民主協商、社區自治、居民賦能等意識融入鄉村治理。
第三，強化教育引領，推進精神文明建設。首先，加強頂層設計，主動打破思維慣性。縣委縣政府高度重視教育，出臺相關文件推動教育提質增效。其次，豐富育人體系，全面提升教育質量。加大教育投入，健全教師激勵、教師培訓、教師引育措施，注入外部資源帶動本土教育發展，深度發掘教育內生動力。2023年，尋甸縣教育逆勢上揚，優質生源和升學率均有大幅提升。最后，重視技術賦能，大力提升治理效能。注重信息化全域賦能作用，推動信息化與產業發展、精細化管理、鄉鎮建設等深度融合。
（作者系云南省尋甸回族彝族自治縣縣委常委、副縣長）
以村民內生動力推動鄉村振興
薛寅申
在實施鄉村振興戰略的背景下，如何推動形成“人人認同鄉村振興、人人關照鄉村振興、人人參與鄉村振興”的新局面，已成為鄉村發展與建設的重要議題。習近平總書記指出，要尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力。在此背景下，云南省尋甸縣澤鐵社區因勢而行，在充分調動居民主動性、積極性與創造力的基礎上，打造出了一幅“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美好圖景。
澤鐵社區隸屬于云南省尋甸回族彝族自治縣金所街道，距離尋甸縣城約14公里，轄區面積24.7平方公里，社區共有8個自然村11個居民小組，戶籍人口1295戶5804人，涵蓋漢、回、苗、彝四個民族，是一個典型的多民族農村社區。憑借著獨特的資源優勢、鮮明的產業特色和清晰的發展思路，尋甸縣澤鐵社區正在建成一道靚麗的鄉村振興風景線。
作為少數民族聚居地，澤鐵社區世代居住在大山之中，無論是生產方式、生活習慣還是文化習俗都保留了諸多傳統痕跡。在新時代基層工作的開展過程中，社區注重發揮基層群眾的主體作用，精心謀劃、多措并舉，致力于把鄉村振興變成“大家”的自覺行動，為當地發展提供不竭動力。
以產業為基礎，促進農村增收致富。在以往的發展過程中，澤鐵社區的民眾大多習慣于傳統的種養殖業，“守家在地”的意愿尤為強烈，極大地影響著人們的收入水平。近年來，澤鐵社區立足自身資源優勢，不斷探索發展思路，通過成立種養殖專業合作社、開展種養殖技術培訓等方式，大力發展合作農業，不斷優化農作物種植結構、改良養殖品種、提升種養殖技術水平。經過兩年多的持續推動，社區內逐步發展出了鮮花、草莓、果樹等高經濟附加值的種植產業，牛羊養殖業也通過引進新品種、新技術，不但實現了效益增加，而且還逐步形成了當地特色產業鏈。與此同時，通過政策優惠、宣傳引導、引進企業和資金等方式，澤鐵社區積極發動并促成居民將自有土地向大型企業、種養殖大戶流轉，通過就近農業務工的方式獲取勞動報酬，形成“一塊土地、兩次收益”的效益。此外，還通過就業培訓、介紹就業等方式為居民創造就業機會。部分青年人開始發展電商直播等新的產業形式，探索增收新渠道。截至2022年，社區人均可支配收入穩定超過1萬元，徹底擺脫了“邊、遠、窮”的帽子。
以制度為保障，打造多元治理格局。在過去，居民往往會用“農活忙”“帶孩子”“不在家”等事由搪塞，不愿意參與社區有關工作。近年來，澤鐵社區采取多種方式激發居民參與社區治理的積極性和主動性，使鄉村振興擁有了不竭動力。例如，在各自然村打造村級民主協商議事空間，制定明確、可執行的民主議事制度和協商議事規則，面向居民開設民主議事協商工作坊，幫助居民提升民主協商議事的意識和能力。各自然村所有重大事項均通過村民（代表）大會的民主商議后決策，確保全體村民的知情權和參與權。同時，帶領各自然村村民（代表）結合本村實際共同制定新版村規民約。各村將村民自主提出、共同認可、愿意遵守的條款作為本村村規民約，特別注重納入村民主動參與社區治理的條款。將制定完成的村規民約通過印發傳單、墻體噴繪，以及村民院壩會、火塘會等方式向村民持續宣傳。此外，牽頭成立村民志愿服務隊，吸納村內中青年力量參與社區志愿服務工作，逐步形成社區和村組干部帶頭、志愿服務隊主動參與、輻射帶動全體村民的自我服務模式。
以文化為根基，增強民族文化認同。澤鐵社區雖然擁有較為豐富的民族文化資源，然而村民對家鄉的歸屬感普遍不高。因此近年來，澤鐵社區采用多種舉措大力發揚本地民族特色，為推動鄉村振興提供了源源不斷的動能。例如充分挖掘苗族特色優秀傳統文化，包括苗族的名人事跡、傳統工藝等，采用墻體彩繪、宣傳展板、文化陳列展覽等方式，同時輔之民族團結主題的標語、彩繪以及社區攝影大賽等多種渠道，鼓勵居民用鏡頭記錄生活，喚起居民的文化歸屬意識，最終形成互助合作的鄉村共同體。與此同時，組建澤鐵合唱隊和舞蹈隊，將社區小組活動室作為固定排練和活動場所，配備專業的音響和投影設備。在社區重大活動、傳統民族節日中，鼓勵舞蹈隊和合唱隊進行展演。此外，大力弘揚優秀傳統家風，由居民自行選取相應的家風家訓內容，開展掛牌入戶活動，以此提倡和美家風以及良好鄰里關系。對于主動減少大操大辦等陋俗的居民予以表揚獎勵，帶動全體居民逐漸認同并自覺履行婚喪新風俗，為鄉村振興提供積極向上的人文環境。
（作者系云南省尋甸回族彝族自治縣澤鐵社區第一書記）
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來源丨中國社會科學報 整版
編輯丨錢夢童 王越月
編審丨戴琪
