構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，是我國一項長期的戰略任務。進入21世紀以來，上海持續推進學習型城市建設，通過創新終身教育體制機制，不斷強化終身學習服務供給、提升市民終身學習品質。構建學習型城市建設監測制度，正是近年來本市終身教育制度創新的重要舉措。
動因與背景
過去二十多年，上海各城區、街鎮和終身教育機構因地制宜，不斷完善市民終身學習的平臺、網絡和資源建設，推動終身學習服務內容不斷豐富、品質不斷提升。但另一方面，近年來學習型城市建設的跨部門領導和協調機制、專項經費保障、社區教育機構的定位、師資隊伍建設等方面在一定程度上呈現被虛化、弱化和邊緣化的傾向，終身教育發展的區域非均衡性日漸凸顯。面對市民終身學習的需求、樣態和內涵不斷迭代更新、持續增長態勢，上海終身教育治理體制機制亟待與時俱進。有鑒于此，上海市學習型社會建設與終身教育促進會委員會辦公室（以下簡稱“市學習促進辦”）適時提出構建學習型城市建設的監測制度，重點對政府部門、終身教育服務供給機構（組織）和學習者等利益相關方開展監測，以期強化相關部門的主體責任，不斷推動終身教育的供給側改革。通過連續性、可比較的監測數據反饋和運用，學習型城市建設統籌協調機構可強化對相關部門的問責機制，促進調整政策重點，提升服務的針對性和實際成效。
監測制度設計及基本框架
“十三五”期間，市學習促進辦委托上海終身教育研究院、上海市教育科學研究院、上海開放大學等機構，圍繞學習型城市監測制度設計開展了一系列課題研究。借鑒經合組織、聯合國教科文組織及國內其他城市終身學習、學習型城市監測經驗，在對學習型城區、組織和終身學習者試點監測的基礎上，上海市教委等十部門于2021年聯合下發了《關于開展上海市學習型城市監測工作的通知》，確立了“十四五”期間上海學習型城市監測的基本框架、總體規劃和重點任務。
上海學習型城市監測體系由學習型城區、學習型組織和市民終身學習等三大板塊構成。學習型城區監測聚焦區級層面的制度和服務供給，確立了領導架構、管理制度、基礎設施、資源供給等方面指標。各區學促委成員單位每年對照指標體系和數據標準，在上海市“學習型城區監測平臺”填報相關文檔材料和統計數據。目前，該平臺已采集各區2016年至2021年期間產生的各類文檔近2.5萬份，各類統計數據近7千條。市學促委每年對全市學習型城區建設情況開展線上監測，并遴選若干城區，通過現場座談、實地走訪、問卷調查等方式開展實地監測。
學習型組織監測對象包括學習型機關、學習型企事業單位、學習型社區（街鎮）、社區學習團隊及新型學習型組織等，監測指標聚焦學習型組織的學習力、凝聚力、創新力和促進組織成員終身發展等方面的貢獻。到“十四五”末，將為300個發展較為成熟的學習型組織建立成長檔案，為200個左右的學習團隊建立觀察檔案，形成一批學習型組織建設的最佳實踐案例。
市民終身學習監測著眼個體對終身學習服務滿意度、市民基本素養和能力、學習需求、學習行為、學習成效等內容，建立市民終身學習能力測試題庫，研制終身學習在線自主測試系統，形成線上線下相融合的監測手段?！笆奈濉逼陂g，每年選取不同區域、行業、人群開展專項監測和調查，每五年開展一次萬人以上規模的綜合性市民終身學習監測。
監測制度的主要特色
作為推進學習型社會建設的重要抓手，上海學習型城市建設監測制度既反映了國內外學習型城市建設和發展的共同趨勢，也體現了鮮明的本土特色。
一是體現了任務和問題導向。上海學習型城市監測制度創建的目的，就在于監督政府部門依法履行終身教育職責的過程、結果和成效，引導推動多方力量參與終身教育資源建設。為此，上?，F行法規、制度、政策、規劃中與學習型城市建設相關的任務及終身教育發展的瓶頸問題，都納入了監測指標和調查內容。為推動終身教育更好服務城市經濟、社會發展，終身教育與城市發展重點任務的融入度，也是上海學習型城市監測的核心要素。
二是形成了終身學習服務的閉環監測。上海學習型城市監測遵循終身教育供給端—需求端—供給端的邏輯路徑。其中，供給端的監測覆蓋領導和管理、規劃和組織、設施和服務、資源和保障等維度，需求端監測則涉及市民對終身學習服務的需求、參與度、知曉度、滿意度及通過學習而獲得能力素養提升等情況。各監測板塊的調查結果以第三方書面報告、現場匯報等不同方式反饋給各區相關部門。供需兩端對照監測可以更全面呈現上海學習型城市建設的成效及問題，強化相關工作的問責。
三是構建了監測工作的質量保障機制。上海學習型城市監測制度兼顧決策部門、實踐部門、學術界等各相關方的不同訴求，全面構建監測質量保障機制。從指標設計、題庫開發、數據采集、實地調研到報告形成，上海學習型城市監測各環節邀集了各方面人員和市民代表廣泛參與，體現監測工作的開放性、監測手段的科學性和監測成果的應用性?！皩W習型城市監測數據庫”集合了數據采集、存儲、管理和分析等多種功能，為上海學習型城市建設監測的數字化轉型奠定了良好的基礎。
下一步，上海學習型城市建設監測制度將不斷拓展服務功能，通過為終身教育專項督導提供支撐等方式，強化問責效能，擴大社會影響力，打造具有上海特色的學習型城市監測品牌。
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作者丨侯定凱（作者單位：華東師范大學、上海終身教育研究院）
來源丨解放日報
編輯丨趙一航
編審丨戴琪
