幼有所育是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，托幼一體則是構(gòu)建積極生育政策支持體系的重要組成部分。現(xiàn)階段我國積極生育的支持政策體系尚未有效形成。其中0—6歲托幼一體化建設的矛盾較為突出，主要表現(xiàn)在：一是，學前教育與托育服務“托幼一體”的理念尚未形成，管理體制機制仍未理清。二是，0—3歲托育服務體系建設仍存在頂層設計不足、供需失衡，社區(qū)服務可及性不強，專業(yè)性人才短缺以及地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。
自1999年起，上海探索建設0—6歲一體化的學前教育管理體制機制。2018年以來，貫徹落實習近平總書記在上海考察時關于解決“老小舊遠”問題的重要指示精神，在全國率先制定出臺托育服務指導意見和行動方案，多渠道擴大托育服務。經(jīng)過多年的探索實踐，上海“托幼一體化”取得了顯著的成效。
如何加強系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌配置0—6歲育幼服務資源？以下“上海經(jīng)驗”可圈可點：
充分發(fā)揮政府的主導作用，完善“托幼一體”的管理服務體制機制。上海的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在：一是政府高度重視，通過聯(lián)席會議、政府督辦等制度，形成了由市教委牽頭、17個相關部門協(xié)同“一體規(guī)劃、一體實施和一體保障”的工作機制。二是規(guī)劃先行，2021年制定了全國首個《學前教育與托育服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，相關工作納入市區(qū)兩級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；三是立法保障，2022年完成了全國首部學前教育與托育服務地方立法，2023年開始實施《上海市學前教育與托育服務條例》，為“學齡前兒童善育”民心工程的連續(xù)實施保駕護航。
鼓勵多方參與，統(tǒng)籌并加大0—6歲育幼服務資源供給。上海的做法有兩大特點：一是重點聚焦加強普惠性托育資源供給和促進育兒指導“教養(yǎng)醫(yī)”結(jié)合兩大關鍵領域，整合優(yōu)質(zhì)資源。二是在兩個層面推動“普惠”，一方面是按區(qū)域內(nèi)常住人口配置服務設施，惠及有需求的家庭；另一方面是價格普惠，目前上海1708所幼兒園中有近1000所帶有托班，約1300所托育機構(gòu)中，66%的機構(gòu)每月保育費在3000元以下。普惠和多元化的供給，提升了群眾的獲得感和滿意度。
立足社區(qū)，就近就便滿足家庭入托和喘息服務等需求。2022年起，上海率先提出“15分鐘托育服務圈”的概念，探索推廣建設社區(qū)托育點“寶寶屋”，提供標準化、嵌入式的臨時托、計時托服務，為有需求的常住人口提供每年12次免費社區(qū)托育照護服務、12次免費育兒指導服務，讓更多雙職工家庭、帶娃的祖輩感受到了政策的誠意和溫度。
以質(zhì)量為先，著力打造專業(yè)保教隊伍，高質(zhì)量推動托幼一體化發(fā)展。上海主要從以下幾方面加以推進，2018年年初，將托育保育人員納入了0—6歲師資隊伍建設，建立了職前職后、分層分類的全覆蓋培養(yǎng)培訓機制；指導上海幼師協(xié)會開展托育師、育嬰員職業(yè)等級資格認定工作，確保全員持證上崗；2022年成立首批市級保育帶頭人工作室，打造高素質(zhì)的托育人才隊伍。
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作者丨吳瑞君（全國政協(xié)委員，華東師范大學校長助理）
來源丨聯(lián)合時報
編輯丨王藍萱
編審丨戴琪
