“數(shù)據(jù)二十條”的正式發(fā)布、國(guó)家數(shù)據(jù)局的獲批成立等，意味著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化加快進(jìn)入落地執(zhí)行階段。我們以歐盟數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)為例，分析其經(jīng)驗(yàn)做法，并從完善頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、構(gòu)建生態(tài)聯(lián)盟、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、合規(guī)數(shù)據(jù)安全等方面，對(duì)上海打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地提出了對(duì)策建議。
一、歐盟數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)路徑分析
歐盟作為首個(gè)對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)布單獨(dú)政策的地區(qū)，在數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)上較具前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和透明性。歐盟數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建立與發(fā)展舉措可以歸納為頂層設(shè)計(jì)、組織體系、數(shù)據(jù)環(huán)境、技術(shù)布局、數(shù)據(jù)服務(wù)和跨境流動(dòng)六個(gè)方面。
1. 注重戰(zhàn)略先行，構(gòu)成互為延續(xù)的頂層設(shè)計(jì)
歐盟制定的一攬子法案互為延續(xù)和補(bǔ)充，共同構(gòu)成歐洲單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)。2018年頒布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》賦予數(shù)據(jù)主體數(shù)據(jù)控制權(quán)并規(guī)制數(shù)據(jù)壟斷，2019年頒布《關(guān)于開(kāi)放數(shù)據(jù)和公共部門信息再利用的指令》促進(jìn)歐盟內(nèi)部數(shù)據(jù)共享和流動(dòng)，2020年公布《數(shù)據(jù)治理法》針對(duì)公共數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)共享和治理框架，2022年公布《數(shù)據(jù)法》推動(dòng)企業(yè)間數(shù)據(jù)共享，釋放私營(yíng)部門的數(shù)據(jù)潛力。
2. 創(chuàng)新組織體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源專職專管
為有效營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)，歐盟設(shè)立歐洲數(shù)據(jù)創(chuàng)新委員會(huì)，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，提供數(shù)據(jù)監(jiān)護(hù)和咨詢服務(wù)。在委員會(huì)下，下設(shè)單一信息點(diǎn)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)本地化以及成員國(guó)之間數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)工作；建立數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管局，構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；設(shè)立專門服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理數(shù)據(jù)共享服務(wù)商、數(shù)據(jù)利他組織等機(jī)構(gòu)的注冊(cè)、建設(shè)，推動(dòng)歐盟內(nèi)部數(shù)據(jù)的流動(dòng)。
3. 凝聚數(shù)據(jù)共識(shí)，營(yíng)造歐洲共同數(shù)據(jù)氛圍
歐盟致力營(yíng)造數(shù)據(jù)開(kāi)放氛圍，消解數(shù)據(jù)信任危機(jī)。一方面，歐盟推動(dòng)建設(shè)覆蓋工業(yè)、綠色協(xié)議、移動(dòng)、衛(wèi)生、金融、能源、農(nóng)業(yè)、公共管理、技能等九大核心領(lǐng)域的歐洲共同數(shù)據(jù)空間，支持?jǐn)?shù)據(jù)使用和交換的配套工具和基礎(chǔ)設(shè)施，打造可用、可信的歐洲數(shù)據(jù)池。另一方面，歐盟圍繞公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，在公共數(shù)據(jù)管理上，明確公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理部門，解決部門內(nèi)部和部門間數(shù)據(jù)互操作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，尤其注重對(duì)中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)據(jù)開(kāi)放；在企業(yè)數(shù)據(jù)管理上，為強(qiáng)化歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)和均衡市場(chǎng)力量，歐盟限制超級(jí)平臺(tái)企業(yè)等“守門人”參與數(shù)據(jù)共享，并豁免小微企業(yè)的數(shù)據(jù)共享義務(wù)；在個(gè)人數(shù)據(jù)管理上，歐盟提出個(gè)人數(shù)據(jù)空間，支持個(gè)人提升對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)。
4. 增強(qiáng)技術(shù)主權(quán)，構(gòu)建尖端技術(shù)支撐布局
面對(duì)歐盟高度依賴外部云提供商，容易受到外部技術(shù)因素威脅的現(xiàn)實(shí)，歐盟加大數(shù)據(jù)投資，增強(qiáng)技術(shù)主權(quán)。一是布局尖端技術(shù)，歐盟將云設(shè)施作為建設(shè)重點(diǎn)，制定“云規(guī)則手冊(cè)”，以及數(shù)據(jù)分享機(jī)制、協(xié)議和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，從政策標(biāo)準(zhǔn)指引技術(shù)建設(shè)，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力、安全和公平的云服務(wù)市場(chǎng)。二是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歐盟著重開(kāi)發(fā)互聯(lián)云基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一歐盟數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)，將其作為歐盟數(shù)據(jù)空間的主要支柱，解決數(shù)據(jù)信任問(wèn)題。三是技術(shù)項(xiàng)目投資，歐盟資助歐洲地平線計(jì)劃，重點(diǎn)支持隱私保護(hù)技術(shù)、工業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)空間支撐技術(shù)等，為歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供未來(lái)關(guān)鍵技術(shù)支撐。四是數(shù)據(jù)技能培養(yǎng)，歐盟通過(guò)“數(shù)字歐洲計(jì)劃”、“歐盟技能增強(qiáng)計(jì)劃”，擴(kuò)大數(shù)字人才庫(kù)，培育數(shù)字專家，減小大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析人才缺口，提高歐盟基本數(shù)字技能人口比例。
5. 優(yōu)化數(shù)據(jù)服務(wù)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)分類服務(wù)體系
歐盟根據(jù)數(shù)據(jù)公益屬性，開(kāi)發(fā)不同數(shù)據(jù)服務(wù)管理機(jī)制。在數(shù)據(jù)中介服務(wù)上，歐盟旨在利用數(shù)據(jù)中介服務(wù)促成數(shù)據(jù)供需關(guān)系上下游之間的商業(yè)關(guān)系。實(shí)行數(shù)據(jù)中介組織采用備案制，為避免鎖定效應(yīng)規(guī)定數(shù)據(jù)中介組織獨(dú)立且中立，以政府監(jiān)管提高數(shù)據(jù)中介組織的可識(shí)別度和可信賴度；在數(shù)據(jù)利他主義上，歐盟積極推進(jìn)基于數(shù)據(jù)利他主義的數(shù)據(jù)共享，加快數(shù)據(jù)流通與增值。實(shí)行數(shù)據(jù)利他組織自愿登記，通過(guò)功能分離的方式規(guī)定數(shù)據(jù)利他組織獨(dú)立且非營(yíng)利性，針對(duì)不同行業(yè)和目的進(jìn)行數(shù)據(jù)利他服務(wù)個(gè)性化定制。
6. 建立歐洲標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境歐洲模式
歐盟在加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)流通的同時(shí)，同樣注重參與國(guó)家合作。一是建立歐盟數(shù)據(jù)跨境流通政策框架，通過(guò)有效的數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)監(jiān)管制度，評(píng)估數(shù)據(jù)跨境流通國(guó)家的數(shù)據(jù)保護(hù)能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)在有效范圍內(nèi)安全傳輸與共享。二是構(gòu)建數(shù)據(jù)共享國(guó)家聯(lián)盟，在可信國(guó)家間達(dá)成數(shù)據(jù)開(kāi)放共享協(xié)議，吸引聯(lián)盟內(nèi)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理、聯(lián)合使用與評(píng)估，以他國(guó)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高附加值創(chuàng)新。如歐盟與日本簽署《促進(jìn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)相互共享和利用的合作安排》。三是宣揚(yáng)歐洲數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，歐盟積極在全世界推動(dòng)歐洲數(shù)據(jù)模式，提升國(guó)際數(shù)據(jù)市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。如歐盟積極推廣《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDRP），已有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)將其納入規(guī)則體系。
二、對(duì)上海打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地的啟示與建議
1. 完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖
加強(qiáng)政策制度間的互操作性，分級(jí)分類研究制定或持續(xù)完善數(shù)據(jù)生成、確權(quán)定價(jià)、流通交易、安全管理等方面的政策法規(guī)。例如在國(guó)際數(shù)據(jù)港規(guī)劃制度上，融合數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)制度、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，深入推動(dòng)臨港國(guó)際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)、虹橋全球數(shù)字貿(mào)易港等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素確權(quán)、流通、交易、管理等提供載體支撐；在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度上，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)自愿登記制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)許可登記制度、登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬的公示公信制度、數(shù)據(jù)登記平臺(tái)的互聯(lián)制度、數(shù)據(jù)要素收益的初次、二次、三次分配調(diào)節(jié)制度等；在數(shù)據(jù)流通交易制度上，推進(jìn)研究數(shù)據(jù)交易標(biāo)的類型、數(shù)據(jù)交易與政府采購(gòu)融合制度、公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合交易制度、融合平臺(tái)預(yù)定價(jià)、協(xié)議定價(jià)、拍賣定價(jià)、實(shí)時(shí)定價(jià)、成本定價(jià)、場(chǎng)景定價(jià)、固定定價(jià)的多元化數(shù)據(jù)定價(jià)制度等。
2. 優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，破解數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)難點(diǎn)
從供給側(cè)發(fā)力，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立數(shù)據(jù)管理部門，通過(guò)設(shè)立獨(dú)立數(shù)據(jù)管理部門或基于現(xiàn)有部門建立跨部門數(shù)據(jù)管理，協(xié)同其他部門與區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)成各行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范，構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管體系建設(shè)。深化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、特許開(kāi)放等創(chuàng)新形式，建設(shè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的示范性項(xiàng)目，以示范性項(xiàng)目展現(xiàn)公共數(shù)據(jù)利用模式，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放增值。鼓勵(lì)企業(yè)掛牌交易，通過(guò)政策傾斜或資金補(bǔ)助鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上海數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行掛牌交易，引導(dǎo)企業(yè)提供高質(zhì)量、品牌化、價(jià)值型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。推動(dòng)數(shù)據(jù)場(chǎng)景化供給，鼓勵(lì)上海在工業(yè)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)等方面選取需求迫切的典型應(yīng)用場(chǎng)景，供給數(shù)據(jù)場(chǎng)景化應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)展數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定，仿照上海高新技術(shù)企業(yè)扶持方法和政策，制定數(shù)據(jù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)措施，以數(shù)據(jù)企業(yè)活躍數(shù)據(jù)供給。推進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)引培，培育一批涵蓋數(shù)據(jù)收集、治理、加工、確權(quán)、評(píng)估、定價(jià)、交易、審計(jì)、資產(chǎn)證券化等的數(shù)據(jù)中介、數(shù)商和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的引入、成長(zhǎng)和上市。
3. 構(gòu)建生態(tài)聯(lián)盟，培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)
依托多主體、多城市、多國(guó)家搭建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)聯(lián)盟，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范。建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)空間，在上海五大中心和工業(yè)領(lǐng)域建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間，集成行業(yè)數(shù)據(jù)池，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通利用，擴(kuò)大數(shù)據(jù)賦能價(jià)值。構(gòu)建長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展政策制度，破除數(shù)據(jù)要素流動(dòng)行政壁壘，推進(jìn)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)要素治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，積極探索和打通長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)人才區(qū)域內(nèi)流動(dòng)和配置。積極參與國(guó)際數(shù)據(jù)流通，接軌國(guó)際數(shù)據(jù)流通技術(shù)與制度，推進(jìn)上海與歐盟數(shù)據(jù)跨境合作，借鑒歐盟數(shù)據(jù)治理體系，在保障數(shù)據(jù)安全前提下構(gòu)建雙邊或多邊數(shù)據(jù)流通朋友圈。
4. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，規(guī)范數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)秩序
加強(qiáng)上海數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系建設(shè)，切實(shí)提升和保障數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算體系，加快建立建成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核算方法，規(guī)范開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)申報(bào)、登記、普查、核算。完善數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)上海建設(shè)集合政府間數(shù)據(jù)聯(lián)通、政府與企業(yè)間數(shù)據(jù)開(kāi)放和匯集、企業(yè)間數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)要素流通公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素一站式管理和服務(wù)。明確企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)責(zé)任，建立健全企業(yè)分級(jí)分類參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的責(zé)任和義務(wù)，創(chuàng)設(shè)以國(guó)有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為“守門人”，中小企業(yè)傾斜扶持的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則。協(xié)同多方力量參與數(shù)據(jù)治理，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、高等院校等社會(huì)力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)理論、規(guī)則、實(shí)踐、技術(shù)研發(fā)，為上海數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位建設(shè)方案。
5. 合規(guī)數(shù)據(jù)安全，構(gòu)筑數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)安全屏障
保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)隱私泄露危機(jī)、數(shù)據(jù)交易價(jià)格歧視、數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，預(yù)警數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)危機(jī)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全可信技術(shù)開(kāi)發(fā)，依托上海現(xiàn)有大數(shù)據(jù)、云設(shè)施、人工智能等技術(shù)基礎(chǔ)，積極開(kāi)發(fā)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)設(shè)備互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)多元異構(gòu)數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)利用。建設(shè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理平臺(tái)，出具數(shù)據(jù)流通合規(guī)憑證，留存數(shù)據(jù)合規(guī)過(guò)程數(shù)據(jù)全記錄，設(shè)立數(shù)據(jù)交易舉報(bào)入口。開(kāi)發(fā)加密數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可熔技術(shù)，通過(guò)對(duì)加密數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)估與控制，分析加密數(shù)據(jù)安全等級(jí)與安全環(huán)境，面對(duì)數(shù)據(jù)泄露實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時(shí)熔斷，保障數(shù)據(jù)安全。
閱讀原文
作者丨許鑫 葉丁菱（華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，上海高校智庫(kù)主任；華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部博士研究生）
來(lái)源丨澎湃新聞
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
