黨的二十大報告指出，“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。基層治理是國家治理的基石、是整個社會治理的重心。平急結合是做好基層治理工作的創新舉措，也是高效應對突發事件、疫情防控、公共安全事件、防災救災等突發重大任務的重要機制手段。
上海作為超大城市，面臨超出一般邏輯的風險挑戰，更須進一步提升防范化解重大安全風險能力，建立健全基層治理“平時”常態、“急時”應戰的“平急結合”機制，進一步提高基層應急處置能力和基層治理水平，有效提升超大城市風險治理能力。當前，基層治理呈現出碎片化、分散化、矛盾化等弊端，主要表現在：一是安全防控壓力加大。隨著經濟發展和人民生活方式的轉變，超大城市人口、產業、資源等各類要素高度密集，基層社區公共安全風險治理面臨巨大的壓力和挑戰。二是服務能力相對不足。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和權利意識的增強，需要更加多樣化、優質化、科學化和人性化的社會服務。但很多基層社會治理機構無法有效滿足人民群眾的利益訴求。三是人員隊伍建設滯后?；鶎又卫淼母刹筷犖榈恼w水平不高、專業性不強、年輕干部太少、工作積極性和能力素質不足等問題，影響了基層治理效能和水平的提高。四是新問題新挑戰當前。隨著數字化網絡化智能化技術的深入發展，基層治理對象更加多變，治理主體更加多元，治理方式方法和工具路徑更加多樣，對治理參與者的技術適應性與數字治理能力要求更高。
為此，我提出建議：
精準劃分和管理治理單元。把基層組織做“實”、力量做“強”、服務做“優”，織密居村一線組織體系，讓基層治理全覆蓋。通過建立健全體系、夯實社區基礎，實現治理單元的精細化管理，按照適當的人口規模劃分街鎮和村居治理單元。比如，探索“微網格治理”，以村組為基本單元建立微網格，提升治理效能。在街鎮以下建立“片區—村居—小微”三級網格架構，劃細做實小微網格，實施分級管理。
統籌強化人才隊伍建設。實現社區精準化治理、精細化服務，廣泛動員多方力量參與基層治理，構建共建共治共享的治理格局，構建完善平急高效銜接機制。統籌協調基層治理隊伍、形成合力，包括機關企業事業干部、社區工作者、基層執法隊伍、網格員等，在不同的場景下發揮各自作用，推動城鄉基層治理隊伍一體化建設。加強基層治理能力建設，推進居村干部隊伍職業化、專業化、規范化改革。
探索構建“第二梯隊”長效機制。疫情期間，上海組織動員100多萬名市、區兩級機關企事業單位黨員干部和各方面力量參與社區抗疫，派出1.1萬余名干部參與拔點攻堅。要將疫情期間動員出來的在職黨員力量“留在社區”，解決“平急轉換銜接”等基層工作問題。探索建立由多元力量參與的“第二梯隊”長效管理機制，在運行維護、激勵關懷、經費保障、應急演練等方面細化規范，為持續參與基層治理提供支撐。
推動基層治理數字化轉型。推動更多資源下沉社區，依托市、區兩級政務云和大數據資源平臺，實時向街鎮、居村開放相關數據，強化信息數據賦能，落實市級部門事務下沉街鎮管理辦法和居村協助行政事務準入機制。探索構建大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術與社會治理的融合應用，推動形成數據創新應用的全治理鏈，增強基層社會治理效能，著力提升基層干部新興技術運用能力。
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作者丨伍愛群（作者系全國政協委員，上海市政協經濟和金融委副主任，華東師范大學國家安全與應急管理研究院執行院長）
來源丨聯合時報
編輯丨王越月
編審丨戴琪
