修定落實學校章程,制定實施深化綜合改革方案,實施大部制、學部制改革,建立學術組織體系,開展教學科研實體單位評估考核……“大動作”頻出,新制度頻現。
“十二五”期間,學校深入落實國家推進教育領域綜合改革、建立現代大學制度的有關要求,加強頂層設計、統籌規劃,著力綜合解決自身發展中存在的體制機制瓶頸問題,為學校實現新一輪大發展,建成世界知名高水平大學奠定了堅實基礎。
綜合改革:加強頂層設計
深化綜合改革是學校現實需求。2010年我校承擔了“2+1”項國家教育體制改革試點項目。隨著改革不斷推進,破解深層次矛盾和問題難度逐漸增大,許多問題解決起來往往涉及多個部門職責、多種政策配套、多方利益調整,靠原來單項改革辦法或局部突破套路已難以奏效,亟需以建設現代大學制度作為綜合改革的首要目標統領各項改革任務,加強頂層設計,逐步連點成線,以制度的形式把這些改革成果固化下來、推廣開去。
為了統籌推進各項改革,學校加強領導,于2014年9月成立了深化綜合改革領導小組,開展《華東師范大學深化綜合改革方案》編制工作。深改組從師生反映強烈、制約學校事業科學發展的熱點難點問題出發,深入剖析問題產生的深層次體制機制原因,聚焦改革重點,找準改革突破口,借鑒先進經驗,凝聚各方智慧,完成了《方案》研制,并于2015年5月22日由教育部核準備案后全面實施。
《方案》為學校深化綜合改革指明了方向。學校明確深化綜合改革的總體目標是提升學校治理水平,完善學校治理體系,構建具有中國特色、符合學校實際的現代大學制度,未來要在“完善治理結構,提升治理能力”、“深化人事制度改革,激發教職工隊伍活力”、“改革人才培養模式,提高人才培養質量”、“改革科研體制機制,提高知識創新能力和學科建設水平”、“推進財務管理體制和資源配置機制改革,增強辦學實力”五個方面開展新探索、取得重要突破。為完成各項任務,學校著力加強黨委對深化綜合改革工作的領導,建立工作聯動機制,積極爭取外部支持。
2015年,學校還啟動編制了“十三五”規劃,進一步凝練改革思路,將落實《方案》作為其中重要內容,將推進以制度創新為動力的綜合改革作為未來發展的兩條主線之一,有效確保深化綜合改革的持續性。
依法治校:完善以章程為核心的制度體系
學校在改革發展過程中還深刻認識到,要落實好辦學自主權,推進綜合改革,必須要強調法治意識和法治方式,修定落實學校章程。2008年,學校在全國高校中較早制定了學校章程。2013年初,根據《高等學校章程制定暫行辦法》的有關要求,學校啟動了《華東師范大學章程》修訂工作。2014年6月17日教育部第18次部務會議審議通過了《華東師范大學章程》,章程于核準之日起正式生效。章程是學校的根本大法,為學校各方面工作提供了基本準則。
學校還依據章程,按照校內法規統一的原則,建立了規范性文件審查與清理機制,及時做好學校規章制度的“廢、改、立、釋”工作和匯編公布工作。起草和修訂了“985工程”經費管理、財務管理、招生、院系議事規則、物資采購、基建修繕工程管理和知識產權保護等方面的多項制度,并進一步優化工作流程。自2014年開始每年對校內規章制度進行梳理匯編。同時,還加強對制度執行情況督查,及時發現制度、系統、流程和操作上存在的風險隱患和案件苗頭,切實把制度建設落到實處,逐步形成一整套靠制度管人、按制度辦事、用制度管權的長效機制。
內部治理:推進“多元共治”
學校要最大限度地激發全體師生員工的主動性和創造性,增強各單位的內在發展動力和辦學活力,就必須建立既有活力又有規范的校內治理體系,實現“多元共治”。
不斷完善黨委領導下的校長負責制,推進決策的科學化與民主化。2012年,學校召開了第十二次黨代會,進一步明確了學校的發展目標、方向和任務。完善議事規則和決策機制,組織修訂了《華東師范大學關于落實“三重一大”決策制度的實施辦法》、《華東師范大學黨政會議議事規則》,新制定了《黨委常委會、校長辦公會上會議題審定規則(試行)》。制定完善了《學校重大事項專家論證會管理辦法》,建立了專業事項或復雜事項專家論證制度。
不斷優化管理體制機制,推進“大部制”和“學部制”改革,實現“簡政”和“放權”的結合。2014年,學校整合學生工作相關部門,成立學生工作黨委,加強學生工作的頂層設計,著力構建全員育人、全過程育人、全方位育人的工作格局。2015年,整合發展規劃辦公室和學科建設與規劃辦公室相關職能,成立了發展規劃部,加強對重大改革發展事項的頂層設計、統籌協調和評估考核。這些舉措有效提高了學校管理效能。為更好地實現管理重心下移,學校先后成立地球科學學部、教育學部和經濟與管理學部,不斷增強學部的自我發展與自我約束能力。同時,學校還完善了自我評價機制。2014年制定了《教學科研實體單位考核辦法》和《教學科研實體單位2014年度考核實施細則》,并于2015年開展了評估考核工作,對優秀單位進行了獎勵。
不斷完善學術組織體系,推進“教授治學”。2013年,學校組建了第七屆學術委員會,下設學位評定委員會等五個專門委員會,形成了以學術委員會為核心的學術組織體系。同時,明確了各級各類學術組織的功能定位,完善了學術組織運行機制。2015年又完成了專門委員會換屆,優化了學術組織的職能和分工。通過這些改革,學術組織有效履行了決策、審議、評定、咨詢等重要職權。
不斷探索多元主體參與決策的體制機制,推進民主管理。2013年7月,學校成立了發展咨詢委員會,邀請校外友好人士為學校發展建言獻策。2013年10月,華東師范大學校友會正式獲批成立,制定了《華東師范大學校友聯誼會管理辦法》和《華東師范大學捐贈表彰獎勵辦法》。2015年,學校制定了理事會章程;并于2016年1月正式成立理事會。此外,學校積極發揮工會、共青團和婦委會等各種群眾組織的重要作用。
文、來源|發展規劃部