編者按 高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制、促進新質生產力發(fā)展作出重要部署，強調“必須以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。如何牢牢把握高質量發(fā)展的歷史邏輯與理論邏輯？如何深入探索其實踐路徑？如何堅定當好進一步全面深化改革的促進派、實干家，錨定建設“五個中心”的重要使命，更好為國家試制度、探新路？本報約請三位專家研討交流。
主持人： 劉 迪 本報記者
嘉 賓： 干春暉 上海社會科學院副院長、研究員
殷德生 華東師范大學特聘教授、經濟與管理學院院長
李 魯 上海市委黨校副教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
主持人：黨的二十屆三中全會指出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。《決定》強調，必須以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。如何準確把握這一“首要任務”的歷史邏輯與理論邏輯？
干春暉：我國經濟發(fā)展歷程經歷了從計劃經濟向市場經濟轉型、從封閉半封閉向全面開放轉變的深刻變革。改革開放初期，為迅速擺脫貧困落后狀態(tài)，我國采取了以高速增長為目標的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的成就。然而，隨著國內外環(huán)境的深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)展模式的局限性日益凸顯，資源環(huán)境約束趨緊、創(chuàng)新能力不足、產業(yè)結構不合理等問題成為制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在此背景下，高質量發(fā)展成為必然選擇，它不僅是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的超越，更是適應新時代我國社會主要矛盾變化、推動社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求。
高質量發(fā)展的理論邏輯深深植根于新發(fā)展理念之中。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，彼此關聯(lián)、相互促進，共同構筑了高質量發(fā)展的理論基石，為新時代經濟社會發(fā)展提供了科學指南。
殷德生：黨的二十屆三中全會將健全推動高質量發(fā)展體制機制，作為第二個重大舉措，要求以新發(fā)展理念引領進一步全面深化改革。高質量發(fā)展與新發(fā)展理念具有內在的一致邏輯。習近平總書記指出，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在工作中都要予以關注，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。二十屆三中全會要求，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，堅決破除阻礙高質量發(fā)展的體制機制弊端。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。統(tǒng)籌“五位一體”總體布局，在健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制上，注重實體經濟、數(shù)字經濟、服務業(yè)、現(xiàn)代化基礎設施、重點產業(yè)鏈供應鏈的協(xié)調發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。為實現(xiàn)人和自然和諧共生的現(xiàn)代化，進一步深化改革必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。以開放促改革是全面深化改革的重要經驗，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，建設更高水平開放型經濟新體制，既包括穩(wěn)步擴大制度型開放，又要深化外貿體制改革、外商投資和對外投資管理體制改革。共享是中國特色社會主義的本質要求，也是全面深化改革中堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，要堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
李魯：黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。黨的十九大明確指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一變化是中國特色社會主義進入新時代的重要標志和顯著特征。黨的二十大首提、黨的二十屆三中全會重申，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。反復強調牢牢把握“首要任務”，是對我國發(fā)展階段、發(fā)展條件變化作出的科學認識，更是基于中國式現(xiàn)代化科學內涵和目標任務的戰(zhàn)略部署。
理論上充分理解高質量發(fā)展，實踐上積極推動高質量發(fā)展，必須著重將“三新一高”聯(lián)系起來。在習近平經濟思想的科學體系中，進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路、明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局是我國應對發(fā)展條件變化、贏得未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略任務與經濟現(xiàn)代化的路徑選擇。統(tǒng)言之，高質量發(fā)展是新時代的硬道理。推動高質量發(fā)展是科學考量新發(fā)展階段的特征和條件，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是我國當前及今后較長時期內的鮮明主題。
主持人：習近平總書記指出“高質量發(fā)展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力”“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”。《決定》對健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制作出哪些重要部署？如何理解高質量發(fā)展的實踐邏輯？
殷德生：在健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制中，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制是第一條重要任務。新質生產力是符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)，以創(chuàng)新尤其是顛覆性技術和前沿技術創(chuàng)新起主導作用，具有高科技、高效能、高質量特征。加快發(fā)展新質生產力，通過以下實踐邏輯作用于高質量發(fā)展：一是推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，《決定》提出推動完善八類戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系——新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技。二是前沿技術創(chuàng)新催生新產業(yè)、新模式、新動能，《決定》提出要加強四類技術創(chuàng)新——關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術。三是推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。
除了健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制外，《決定》對健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制還作出了五個方面的重要部署，例如：健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度，加快推進新型工業(yè)化；加快構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化政策體系；完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展和生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展；健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制；完善提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產業(yè)鏈發(fā)展體制機制。
干春暉：《決定》針對推動經濟高質量發(fā)展體制機制建設作出了全面部署，涉及方方面面。比如，深化供給側結構性改革，優(yōu)化供給結構，提升供給質量；完善科技創(chuàng)新體系，加強基礎研究、應用研究和成果轉化，培育新動能；推動產業(yè)轉型升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構建現(xiàn)代產業(yè)體系；健全綠色低碳發(fā)展機制，加強生態(tài)環(huán)境保護，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型；深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，提升國際競爭力；完善收入分配和社會保障體系，促進社會公平正義和共同富裕，等等。這些部署為高質量發(fā)展的實踐提供了具體路徑和政策支持。
高質量發(fā)展的實踐路徑在于將理論框架精準轉化為切實有效的具體行動，并力求實現(xiàn)預期的發(fā)展成效。在實踐中，需要堅持新發(fā)展理念不動搖，以深化供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動為核心動力，推動經濟結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變。具體來說，要優(yōu)化產業(yè)結構布局，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展；加強科技創(chuàng)新體系建設，提高自主創(chuàng)新能力；深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引全球高端要素聚集；加強生態(tài)環(huán)境保護和社會建設，促進人與自然和諧共生。同時，還需要完善高質量發(fā)展的激勵約束機制和政策體系，確保各項措施得到有效落實。
李魯：創(chuàng)造性提出“新質生產力”命題，是對馬克思主義生產力理論的創(chuàng)新發(fā)展，集中體現(xiàn)了習近平經濟思想的最新重大成果，對于推動高質量發(fā)展具有重大理論和實踐意義。
黨的二十大強調，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，針對“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”部署五項任務，其中第二項是“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”。二十屆中央財經委第一次會議明確提出，現(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎。
黨的二十屆三中全會貫徹落實黨的二十大精神，著眼中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖與戰(zhàn)略部署，注重思想理論的創(chuàng)新突破及其成果運用，積極回應當下經濟社會發(fā)展關切，從五個方面對健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制作出系統(tǒng)部署，即“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”“健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度”“完善發(fā)展服務業(yè)體制機制”“健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制”“健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”。這其中，納入“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”的內容不僅是對新質生產力的進一步豐富拓展，也是二十大以來圍繞現(xiàn)代化產業(yè)體系建設戰(zhàn)略部署的進一步完善。通過加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率，推動解決我國產業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人的狀況沒有得到根本改變等重大而緊迫的問題。
主持人：十二屆市委五次全會強調“繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，努力在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用”。錨定建設“五個中心”的重要使命，深刻認識城市經濟特點，把握趨勢演變的底層邏輯和內在機理，上海如何創(chuàng)新體制機制，因地制宜培育發(fā)展新質生產力？
干春暉：通過深化體制機制創(chuàng)新、因地制宜培育發(fā)展新質生產力等措施的實施，上海將繼續(xù)發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用，為我國乃至全球的高質量發(fā)展貢獻智慧和力量。上海體制機制創(chuàng)新的具體路徑包括：
深化科技創(chuàng)新體制改革：進一步強化科技創(chuàng)新體系建設，促進產學研用深度融合，構建高效的協(xié)同創(chuàng)新網絡。通過設立專項基金、建設創(chuàng)新平臺、優(yōu)化科研環(huán)境等措施，吸引全球頂尖科技人才和團隊落戶上海，推動關鍵核心技術突破和科技成果轉化。
優(yōu)化產業(yè)結構布局：圍繞“五個中心”建設目標，加快推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。一方面，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等高附加值產業(yè)；另一方面，要推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)體系的完整性和競爭力提升。
深化改革開放：繼續(xù)深化改革開放力度，優(yōu)化營商環(huán)境，提升國際競爭力。通過放寬市場準入、簡化審批流程、加強知識產權保護等措施，吸引更多外資企業(yè)和高端人才落戶上海。同時，要積極參與全球治理體系變革和國際經濟合作競爭新優(yōu)勢構建。
強化綠色低碳發(fā)展：堅守綠色發(fā)展理念，加大對生態(tài)環(huán)境保護的力度，推動社會建設全面融入綠色轉型進程。通過推廣綠色生產方式和生活方式、加強污染防治和生態(tài)修復等措施，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。同時，要積極參與全球氣候治理和生態(tài)文明建設合作。
完善激勵約束機制：為確保高質量發(fā)展各項措施得到有效落實，應建立健全高質量發(fā)展激勵約束機制和政策體系。通過設立專項獎勵基金、加強績效考核和評估監(jiān)督等措施，激勵各級政府和企業(yè)積極投身高質量發(fā)展實踐并取得顯著成效。
殷德生：上海因地制宜加快發(fā)展新質生產力的政策實施重點在于：
其一，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，實施制造業(yè)技術改造升級工程和重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力；抓好產業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。
其二，加快培育新興產業(yè)和未來產業(yè)。面向世界科技前沿，實施“人工智能+”行動，拓展應用場景，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展和未來產業(yè)的新布局；持續(xù)壯大集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)，圍繞構建創(chuàng)新生態(tài)、產業(yè)生態(tài)和培育龍頭企業(yè)、高增長企業(yè)，出臺政策、部署任務。
其三，深入推進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展，推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字新產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以工業(yè)互聯(lián)網規(guī)模化應用和服務業(yè)數(shù)字化為重點，促進數(shù)字技術和實體經濟深度融合。
其四，對標世界最高水平的開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革。大幅縮減甚至取消外商投資準入負面清單，逐步擴大數(shù)字產品、電信、醫(yī)療、金融等領域市場準入；緊緊圍繞“五個中心”建設加大改革開放突破力度，形成新優(yōu)勢；尤其是《決定》還明確，推動金融高水平開放，加快建設上海國際金融中心。
其五，深化教育綜合改革，深化科技體制改革，推進高水平人才高地建設，強化科技創(chuàng)新中心策源功能，構建面向全球的開放創(chuàng)新網絡。
李魯：首先要提高政治站位。去年總書記考察上海時強調，聚焦建設“五個中心”重要使命，加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市。上海建設“五個中心”，是黨中央全面研判國內國際形勢、統(tǒng)籌把握改革發(fā)展大局作出的重大決策，是黨中央賦予上海的重要使命。上海要以加快建設“五個中心”為主攻方向，統(tǒng)籌牽引經濟社會發(fā)展各方面工作，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。
其次要用好歷史經驗。上海是吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌發(fā)展起來的。開放、創(chuàng)新、包容是上海的城市品格。黨的二十屆三中全會為全國改革發(fā)展提供了根本遵循，更為上海繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供了新的重大歷史機遇，上海擁有好的基礎和條件，更應堅定當好改革的促進派、實干家。
最后要充分結合上海特點。上海是先發(fā)展起來的超大城市，這個超大城市的經濟具有國資國企比重高、外資外企比重高的鮮明特點。面對經濟全球化調整、我國新型城鎮(zhèn)化平穩(wěn)推進、數(shù)字化轉型方興未艾的新情況，面向高質量發(fā)展的上海城市經濟和城市空間結構都并未定型、仍在轉型。黨的二十屆三中全會提出，“深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制”。這些是上海因地制宜培育發(fā)展新質生產力必須重點考慮的新要求。
觀點
干春暉：高質量發(fā)展的實踐路徑在于將理論框架精準轉化為切實有效的具體行動，并力求實現(xiàn)預期的發(fā)展成效。在實踐中，需要堅持新發(fā)展理念不動搖，以深化供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動為核心動力，推動經濟結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變。同時，還需要完善高質量發(fā)展的激勵約束機制和政策體系，確保各項措施能夠得到有效落實。
殷德生：在健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制中，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制是第一條重要任務。加快發(fā)展新質生產力，就要推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級；前沿技術創(chuàng)新催生新產業(yè)、新模式、新動能；推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。
李魯：在習近平經濟思想的科學體系中，進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，構建新發(fā)展格局是我國應對發(fā)展條件變化、贏得未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略任務與經濟現(xiàn)代化的路徑選擇。統(tǒng)言之，高質量發(fā)展是新時代的硬道理。推動高質量發(fā)展是科學考量新發(fā)展階段的特征和條件，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是我國當前及今后較長時期內的鮮明主題。
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來源丨文匯報
編輯丨錢夢童
編審丨戴琪
