校外實踐是校內課堂的延伸，不僅可以拓展學生的課外知識領域，也能培養學生的實踐能力。近日，上海市十六屆人大常委會第十四次會議對《上海市中小學校外實踐教育促進規定（草案）》進行審議，并面向社會廣泛征求意見。這是全國首個校外實踐教育地方立法規定，將進一步推動校外實踐教育規范有序發展。
“草案”規定偏原則尚需細化具體操作辦法
華東政法大學教育法研究院院長鄒榮教授在接受本報《新法訊》采訪時表示，學校在思想道德、文化知識及社會實踐教育中，都需要社會場所提供支持。因此，當務之急是如何調動上海現有的社會資源，有序提供相應服務，“草案”就是在此背景下出臺的。
華東師范大學法學院任海濤教授表示，國務院2019年印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，決定了未來至少15年，甚至更長時間，包括基礎教育在內的教育改革，更加注重學科之間的聯系，把校內知識學習和校外社會實踐緊密結合起來。今年各地中考已經有所體現，很多考題都與現實生活相結合，因此學校要多開設實踐課程，家長可以帶孩子多參加實踐活動，不能只專注課本，要注重課內外相結合，“草案”的出臺正是基于這些考量。
在鄒榮看來，校內課堂和校外實踐教育互為補充協調。“草案”明確由教育部門主管本行政區域內的校外實踐教育工作，因此需要結合每個區的具體情況進行統籌，解決校外教育資源和校內資源匹配的問題。此外，“草案”只是原則性、基本性的規定，仍需要教育主管部門統籌研究形成具體的操作辦法。
對實踐能力有促進作用的場館都應開放
“草案”列舉了一些具體的校外實踐教育場所，包括青少年活動中心、青少年宮、高等院校、科研機構、博物館、體育場館、美術館、圖書館等，但提及的多為科學、文化等場館，體育和勞動等場館并未充分體現。
“場館開放其實有一個判斷標=準，只要是對學生沒有身心危險性，而且與其年齡相適應，對實踐能力有促進作用的場館都應該開放。”任海濤說，但開放需要經歷過程、逐步發展，未來也可以考慮帶學生深入農村、軍隊、工廠等，一起學農、學軍、學工，甚至可以到超市看一看收銀員收費，售貨員貨物存儲等，都是非常有意義的實踐經歷。
鄒榮認為，“草案”列舉的各種校外實踐教育場所有梯次的區分，其中一些條文采用“應當”的表述，如青少年活動中心應當承擔校外實踐教育職責，發揮示范作用；一些則用了“可以”“鼓勵”，如其他能夠為學校提供校外實踐教育的場所，可以利用自身資源和優勢，拓展校外實踐教育功能；同時也支持和鼓勵企事業單位、社會組織和公民等社會力量開發校外實踐教育場所。不同的表述，主要是為了防止“一窩蜂”或“一刀切”的情況發生。
建議學校開設校外實踐活動安全教育課程
校外實踐可能面臨較多安全隱患，需防范意外傷害、事故或危險情況的發生。“草案”在安全管理方面也設置了諸多規定，要求校外實踐教育場所應當制定安全管理制度，配備安全保護設備和人員，設置必要的安全警示標志；按照規定制定突發事件應急預案，并組織開展應急演練；應當開展安全教育，加強學生管理。
“立法已經充分考慮了安全性問題。”鄒榮告訴記者，“草案”在落實安全問題方面規定較為周全，只有符合安全標準指標才能將其作為校外實踐教育基地，這本身就是一個評審過程，因此需要有場所名錄。“草案”中明確對校外實踐教育場所名錄實行分級管理，但實際還涉及分類管理的問題，能否形成相對穩定的學校與社會資源的合作關系，需要做好銜接工作，制定活動排片表。因此，教育行政管理部門充分發揮職能，合理做好統籌工作，形成穩定的操作機制和制度才是關鍵。
任海濤則表示，隨著校外實踐活動的頻次增加、人數增多，相應風險也會增加，因此，建議校外實踐教育基地安排固定的時間對學生開放；不僅學校要開設專門針對校外實踐活動的安全課程，家長也應教育自己的孩子，如何在實踐基地注意場所安全、設施安全，避免踩踏等危險事件發生。從法律角度而言，還應設定相應的保險措施，比如保險公司可以對原有的校外實踐活動險種進行優化升級，將此前以“次”為單位的短期保險調整成以學年為單位的長期保險。
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記者丨朱非
來源丨上海法治報
編輯丨錢夢童
編審丨戴琪
