中國(guó)2024春季外交再次發(fā)力。3月17日至21日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅將對(duì)新西蘭、澳大利亞進(jìn)行正式訪問。這是中國(guó)外長(zhǎng)時(shí)隔七年再訪兩國(guó)，將拉開今年中國(guó)同兩國(guó)高層交往的序幕。
出現(xiàn)“新變量”
新西蘭和澳大利亞都是中國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴。今年是習(xí)近平主席對(duì)新、澳進(jìn)行國(guó)事訪問10周年，也是中新、中澳建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年。
據(jù)悉，王毅的首站去往新西蘭，接著計(jì)劃于20日在澳大利亞同該國(guó)外長(zhǎng)黃英賢舉行第七輪中澳外交與戰(zhàn)略對(duì)話。
先來看新西蘭之行。新西蘭是南太平洋地區(qū)重要國(guó)家，始終將獨(dú)立自主作為其對(duì)外關(guān)系的根本原則，在對(duì)華關(guān)系上創(chuàng)造多項(xiàng)“第一”，也被稱作“五眼聯(lián)盟”中“另眼”看中國(guó)的成員。
華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任、新西蘭研究中心主任陳弘表示，長(zhǎng)期以來，新西蘭對(duì)華政策保持積極穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，無論是工黨還是國(guó)家黨都高度重視對(duì)華關(guān)系。中新關(guān)系一直走在中國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系前列。
以最近幾年的交往為例。政治上，兩國(guó)于2022年紀(jì)念建交50周年。2023年6月，時(shí)任新西蘭總理希普金斯訪華，他強(qiáng)調(diào)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的深厚扎實(shí)基礎(chǔ)，與中方簽署多項(xiàng)合作文件。
經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)是新西蘭第一大貿(mào)易伙伴。2022年，中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書生效實(shí)施。兩國(guó)還在服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單談判合作等方面深化互利關(guān)系……
分析指出，中新關(guān)系基本面保持穩(wěn)定，但有一些“新變量”有待雙方通過溝通來確保雙邊關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展。
第一個(gè)變量是，2023年10月新西蘭大選后，該國(guó)權(quán)力格局發(fā)生變化。希普金斯領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府下臺(tái)，取而代之的是新西蘭國(guó)家黨、行動(dòng)黨、優(yōu)先黨組建的新一屆聯(lián)合政府。國(guó)家黨領(lǐng)導(dǎo)人拉克森成為新總理。
“這次是新西蘭三黨聯(lián)合政府上臺(tái)以來，中國(guó)和新西蘭高層首次舉行面對(duì)面會(huì)晤。”陳弘說，“目的就是要鞏固兩國(guó)關(guān)系良好的發(fā)展勢(shì)頭，推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系邁向新高度。”
新西蘭輿論稱，新政府的副總理兼外長(zhǎng)由優(yōu)先黨領(lǐng)袖彼得斯出任。彼得斯曾在2017年—2020年擔(dān)任外長(zhǎng)期間與王毅建立工作關(guān)系。彼得斯再次出任外長(zhǎng)后，于去年12月與王毅通電話，表示愿推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系不斷發(fā)展。
談及王毅此次訪新，彼得斯表示，“我們期待與王毅外長(zhǎng)再次接觸，全面討論雙邊關(guān)系，這是新西蘭最重要和最復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一?！?/span>
轉(zhuǎn)向“奧庫斯”？
另一個(gè)變量是，在美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的背景下，新西蘭在安全領(lǐng)域的一些動(dòng)向值得關(guān)注。種種跡象顯示，新的三黨聯(lián)合政府似乎對(duì)參與美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（“奧庫斯”）第二支柱表現(xiàn)出較大興趣。
“奧庫斯”第一支柱，主要涉及核領(lǐng)域合作，包括向澳大利亞轉(zhuǎn)讓核動(dòng)力潛艇和技術(shù)，持無核化立場(chǎng)的新西蘭對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。第二支柱則聚焦新興技術(shù)，包括人工智能、高超音速技術(shù)等領(lǐng)域合作。
陳弘說，新西蘭的動(dòng)向反映出幾點(diǎn)。第一，美國(guó)為了推進(jìn)“奧庫斯”、推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，想把新西蘭拉入“小圈子”，新方受到來自美澳的壓力。第二，新西蘭政府有利用“奧庫斯”推進(jìn)本國(guó)高端前沿技術(shù)的打算。第三，新政府中的一部分保守力量不希望給外界留下“排斥美國(guó)”的印象。
但在中國(guó)看來，“奧庫斯”本質(zhì)上是通過軍事合作挑動(dòng)軍事對(duì)抗。中方和許多地區(qū)國(guó)家都表示關(guān)切和反對(duì)。
陳弘認(rèn)為，對(duì)于“入群”，新西蘭應(yīng)該會(huì)充分權(quán)衡。陳弘說，可以看到，選邊站隊(duì)并不明智。中新合作給新西蘭帶來實(shí)實(shí)在在的好處，中澳關(guān)系近幾年遇到波折對(duì)新西蘭也是一種觸動(dòng)。
“外界注意到，前不久澳新‘2+2’會(huì)談、釋放新方考慮向‘奧庫斯’靠攏的消息后，引起新西蘭國(guó)內(nèi)巨大反彈。這些都表明拉克森政府需要掂量‘入群’后的代價(jià)?！标惡胝f。
繼續(xù)促“回暖”
再將視線轉(zhuǎn)向澳大利亞之行。陳弘認(rèn)為，王毅此訪旨在進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系改善。自2018年澳大利亞率先將中國(guó)電信企業(yè)華為排除在該國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之外后，中澳緊張關(guān)系開始加劇。2020年，澳大利亞又煽動(dòng)有政治色彩的對(duì)華新冠病毒“溯源”。
中國(guó)隨后對(duì)澳大利亞大麥、牛肉和葡萄酒等出口商品加征關(guān)稅，同時(shí)停止煤炭進(jìn)口，兩國(guó)關(guān)系陷入冰點(diǎn)。
2022年，澳大利亞工黨上臺(tái)后調(diào)整對(duì)華政策，中澳關(guān)系呈現(xiàn)“破冰”跡象。中國(guó)先后解除對(duì)澳大利亞大麥、煤炭、棉花的限制。
中方本月表示，將依法按調(diào)查程序?qū)Π钠咸丫脐P(guān)稅問題作出最終復(fù)審裁決。澳總理阿爾巴尼斯16日稱，他預(yù)計(jì)中國(guó)將在“未來幾周內(nèi)”做出重新對(duì)澳開放葡萄酒市場(chǎng)的決定。
陳弘指出，澳大利亞上屆政府盲目追隨美國(guó)的對(duì)華政策，對(duì)中澳關(guān)系產(chǎn)生巨大沖擊。澳現(xiàn)政府同前政府的反華政策做出切割后，得到中方積極回應(yīng)。無論是2022年中澳領(lǐng)導(dǎo)人的巴厘島之會(huì)，還是去年阿爾巴尼斯訪華，都推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系重回正軌。
“目前，中澳關(guān)系企穩(wěn)改善，甚至可以說在朝著加強(qiáng)的方向發(fā)展?！标惡胝f，“王毅外長(zhǎng)訪澳本身，就是中澳關(guān)系改善以來的一個(gè)新高點(diǎn)?！?/span>
“中澳設(shè)有總理年度會(huì)晤機(jī)制。如果王毅此訪順利，中澳之間更高級(jí)別的會(huì)晤或?qū)㈨槃?shì)而為?！标惡胝f。
談及即將舉行的第七輪中澳外交與戰(zhàn)略對(duì)話，陳弘認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，該機(jī)制使兩國(guó)外長(zhǎng)得以面對(duì)面就兩國(guó)關(guān)系的原則性、導(dǎo)向性問題進(jìn)行溝通。
此次雙方還可能談及一些經(jīng)貿(mào)議題?！鞍拇罄麃唽⒂诿髂暧瓉砺?lián)邦議會(huì)選舉，若現(xiàn)政府能修補(bǔ)被上屆政府搞砸的中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將對(duì)選情有利?！标惡胝f。
“在中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域，可能不僅著眼于恢復(fù)傳統(tǒng)貿(mào)易往來，還將探索清潔能源、綠色經(jīng)濟(jì)等新的合作空間?！?/span>
不能走“回頭路”
陳弘認(rèn)為，盡管中澳關(guān)系有所升溫，但分歧依然存在。
在安全和軍事領(lǐng)域，阿爾巴尼斯政府今年宣布，未來10年投入大筆資金擴(kuò)增水面艦艇數(shù)量，以配合“奧庫斯”進(jìn)展。澳方還協(xié)同一些國(guó)家在中國(guó)周邊實(shí)施軍演，可能加劇臺(tái)海、南海緊張局勢(shì)。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，澳大利亞以“國(guó)家安全”為名限制中國(guó)對(duì)澳投資的做法，將在一定程度上延續(xù)。
在陳弘看來，作為美國(guó)的盟友，澳大利亞在一些問題上的認(rèn)知在短期內(nèi)很難和中國(guó)一致?！皟蓢?guó)需要以建設(shè)性的態(tài)度討論如何處理分歧，避免重蹈前些年‘冰凍期’的覆轍?！?/span>
“管控分歧，最重要一點(diǎn)是保持對(duì)‘紅線問題’的謹(jǐn)慎，比如南海、臺(tái)海等涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題，是不容挑釁的?！?/span>
陳弘還表示，西方政治家容易從選舉政治、經(jīng)濟(jì)利益等短期視角看待一些決策的好處，但實(shí)際上更需從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度把握雙邊關(guān)系。
展望未來，陳弘認(rèn)為阿爾巴尼斯政府可能在政治上、表態(tài)上應(yīng)和美國(guó)，利用“奧庫斯”給本國(guó)安全和經(jīng)濟(jì)帶來好處，但同時(shí)不會(huì)把中澳關(guān)系再次置于不利局面，“這點(diǎn)工黨政府的認(rèn)知應(yīng)該是清晰的。走出上屆政府的‘死胡同’后，中澳關(guān)系不能再走‘回頭路’”。
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記者丨張全
來源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
