冬日的千島湖，波光瀲滟、水天一色，泛舟湖上，宛若穿行畫中。掬一捧湖水入口，清冽甘甜。
千島湖水主要來自新安江。誰能想到，這個長三角地區(qū)的重要水源地，因為新安江污染，曾經(jīng)刺鼻腥臭、魚蝦難存。
是皖浙共唱“護水歌”，讓新安江變了模樣，使千島湖換了風姿！
作為全國首個跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償試點，從資金補償?shù)疆a(chǎn)業(yè)合作，從協(xié)同治理到共同發(fā)展，從“試點”到“樣板”，新安江生態(tài)保護走出了一條上下游互利共贏的發(fā)展之路。
千島湖和新安江的生態(tài)蝶變，是長三角共保聯(lián)治呵護一泓碧水的生動寫照。
長三角一體化，綠色生態(tài)既是“底色”，也是“底線”。但長三角綠色發(fā)展面臨特有的難題：這里開發(fā)強度高，生態(tài)環(huán)境容量有限；資源能源消耗量大，結構性污染突出；生態(tài)環(huán)境跨域性特征明顯，無論是大氣治理還是水環(huán)境治理，都不是某一個行政區(qū)域所能夠單獨承擔的。
如何做好生態(tài)環(huán)境跨域治理？唯有跳出一省一地的局限，實行共保聯(lián)治！“長三角生態(tài)環(huán)境治理，如水污染防治和水生態(tài)保護修復，必須堅持系統(tǒng)觀念，建立跨省區(qū)市的共保聯(lián)治體系。”江蘇省南通市人大常委會副主任季紅星如是說。
那么，長三角是如何推進共保聯(lián)治的？
記者踏訪長三角三省一市，進行了深入調(diào)研。
打破行政邊界壁壘、建立跨域協(xié)同機制，是共保聯(lián)治的基礎
“以前對方違法，我們想管也管不了。”提起過去的丹新河治理，安徽馬鞍山博望區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊負責人唐明龍直搖頭。
丹新河，分屬安徽馬鞍山和江蘇南京兩地管轄，因河道治理政策不同步、標準不統(tǒng)一，該河沿線企業(yè)跨省非法傾倒固體廢棄物問題，一直得不到有效解決。
這個“老大難”問題，現(xiàn)在終于“破題”：馬鞍山和南京通過統(tǒng)一監(jiān)管標準，實現(xiàn)了常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和結果互認。
“機制暢通以后，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，我們會共同打擊。”唐明龍告訴記者。
“我們正在推進長江流域執(zhí)法力量的整合化，統(tǒng)籌水上公安、海事、水務等部門開展聯(lián)合綜合執(zhí)法，實現(xiàn)隊伍共建、裝備共享、成果互認。”安徽馬鞍山博望區(qū)副區(qū)長李淼介紹。
水污染防治小組、聯(lián)合開展“十年禁漁”……這樣的協(xié)作，在長三角已成常態(tài)。
構建生態(tài)環(huán)境一體化保護制度，是共保聯(lián)治的關鍵
“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展，‘三統(tǒng)一’是制度層面的‘基礎設施’。”上海社會科學院副院長王振說，“所謂‘三統(tǒng)一’，就是生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一。”
以區(qū)域大氣監(jiān)測為例，為探索地區(qū)大氣聯(lián)合觀測、聯(lián)防聯(lián)控的有效路徑，在青浦淀山湖大氣超級站、嘉善大氣超級站數(shù)據(jù)共享應用的基礎上，江蘇建設了吳江汾湖大氣多參數(shù)監(jiān)測站。
一張大氣超級站科學觀測網(wǎng)，聯(lián)起了長三角生態(tài)綠色一體化。“觀測網(wǎng)秉持‘一個大氣’的理念，不分行政區(qū)域，打造了長三角區(qū)域大氣復合污染物多維立體觀測示范平臺。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長王軍敏說。
揭牌成立4年來，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，已形成制度創(chuàng)新成果136項，其中38項走向了全國。
探索綠色創(chuàng)新融合發(fā)展路徑，是共保聯(lián)治的方向
澄澈的河溪、碧綠的田疇、白墻黛瓦的村舍、旋動的風車、連廊頂部鑲嵌的太陽能電池板……走進竹小匯村，一幅江南水鄉(xiāng)與現(xiàn)代科技交融的生態(tài)畫卷躍入眼簾。
“竹小匯是全國首個零碳聚落，也是在碳中和背景下長三角生態(tài)保護的一項創(chuàng)新探索。”嘉善長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)建設管理委員會副主任馮斌介紹，這個建筑，在照明取暖、污水處理等方面，應用了多項零碳和無廢技術，還配備了數(shù)字智慧化管理運營平臺，實現(xiàn)了物質(zhì)的循環(huán)利用。
“我們在探索的，是一套普適性、可推廣性、可復制性的聚落建筑模式，這對長三角地區(qū)和未來中國的城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展，具有重要參考借鑒價值。”眺望田野里伸向遠方的道路，馮斌說，“這里有甜甜的風、干凈的水，又有科技帶來的便利，這樣的景觀，未來一定會越來越多地出現(xiàn)在我們身邊！”
共保聯(lián)治，正在擦亮長三角一體化發(fā)展的綠色底色：與2015年相比，2022年長三角區(qū)域綠色共保指數(shù)達到152.0，年均上升7.4，區(qū)域空氣PM2.5平均濃度下降41.5%，區(qū)域廢氣二氧化硫排放量下降約九成。
“長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施5年來，在區(qū)域生態(tài)綠色一體化的制度設計、平臺建設、社會動員、措施落實、績效評估等方面取得了舉世矚目的成績。放眼未來，長三角有望在生態(tài)、創(chuàng)新、一體化、高質(zhì)量等重點領域?qū)崿F(xiàn)再突破，在中國式現(xiàn)代化征程中，發(fā)揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。”華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛充滿信心地說。
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記者丨顏維琦 孟歆迪 蘇雁 常河 陸健
來源丨光明日報 頭版
編輯丨錢夢童
編審丨戴琪
