日前，國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄（2024年本）》（以下簡稱《目錄》），將于2月1日起施行。《目錄》的施行有何重要意義，將對上海生產生活產生什么影響？《勞動報》記者專訪華東師范大學經濟與管理學部高向東教授，解讀《目錄》相關內容。
中國產業升級有了“指揮棒”
“《目錄》是中國產業發展的指南，是產業結構調整的‘指揮棒’，在加強國家宏觀調控、引導社會資源流向、促進產業結構調整和優化升級等方面都起著非常重要的作用。”介紹《目錄》的意義時，高向東如是說道。
據了解，《目錄》是引導社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。其作為一項基礎性、綜合性產業政策，涉及行業多、涵蓋領域廣。
《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類組成
具體而言，《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成，共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條。相比從前，鼓勵類新增了“智能制造”“農業機械裝備”“數控機床”“網絡安全”等行業大類及相關領域有利于產業優化升級的條目，限制類、淘汰類中新增了“消防”“建筑”行業大類及相關領域不符合綠色發展和安全生產要求的條目，進一步鼓勵和支持發展先進生產能力，依法依規限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產業結構優化升級。
高向東表示，因為《目錄》意義重大，所以其修訂發布也非常慎重。《目錄》2005年時公布第一版，到2011年、2013年、2019年經歷三次修改，近20年過去，才在近期發布2024年本。《目錄》的修訂，不僅著眼國內產業現狀，更是接軌全球經濟發展，其施行將推動我國加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。
上海產業優勢將進一步凸顯
解讀《目錄》時，高向東著重強調了上海產業發展的作為。
以《目錄》鼓勵類新增的“智能制造”為例，《目錄》鼓勵以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，加快推廣應用智能制造新技術，推動制造業產業模式轉變。
而上海恰恰是中國智能制造的產業標桿。據了解，上海目前已累計培育了3家國家級標桿性智能工廠、19家國家級示范性智能工廠、111個國家級智能制造優秀場景，智能制造系統集成工業總產值突破600億元，智能制造裝備產業規模突破1000億元。今年，上海還將新建70家市級智能工廠。
《目錄》的施行將進一步推動以智能制造為代表的先進產業的發展，上海可以根據鼓勵類目錄擴大相關產業規模、升級相關產業結構，不斷凸顯產業優勢、突出上海特色。
同時，高向東介紹道，《目錄》在表述上粗細得當，鼓勵類目錄主要發揮引導作用，粗細結合；限制類、淘汰類目錄則因涉及禁止新增、淘汰產能，條目表述能細則細，盡可能聚焦重點品種明確指標、參數并注明淘汰期限，讓人一目了然。《目錄》對企業調整發展方向給出清晰指導，讓企業更有投資的底氣、勇氣，隨之將配套出臺的各種優惠政策、幫扶等也將切實推動企業發展。
高向東建議，各類企業一定要認真研讀《目錄》，依此調整發展方向，淘汰類列出的落后工藝技術、裝備及產品要盡快淘汰，積極推動其升級換代，同時把投資重點放在鼓勵類上，盡可能減少損失，增加盈利。具體調整時，企業一方面要充分結合從前的基礎，不能完全拋棄過往經驗，盲目轉型；另一方面要加大技術研發投入，緊隨《目錄》政策導向，增強企業的先進性，實現自身高質量發展。
產業升級推動高質量就業和生活
除了促進企業轉型升級，《目錄》的施行還將影響生產生活的方方面面，與每個人息息相關。
產業結構的升級有助于推動高質量就業。高向東指出，《目錄》施行后，隨著生產方式的升級和新技術的應用，上海對高技能勞動者的需求將不斷擴大，應及時做好高技能勞動者的培養體系建設；同時，戰略性新興產業的發展壯大能夠為服務業等產業創造高質量的就業機會，上海應及時制定財政、稅收、金融、人才等配套政策，促進“數字崗”的規范發展，做好人工智能技術監管等保障工作。
研讀《目錄》，積極投身國家鼓勵發展的行業、促進自身技能不斷升級，將有利于個人職業長遠發展。與此同時，學校也應及時完善課程設置、注重實踐技能訓練、提高教師素養和實踐能力、加強校企合作和工學結合，讓學生更早接觸合適的“就業教育”。
此外，《目錄》中也提出，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，這也正是上海加速推進城市更新、不斷完善公共服務、積極建設“15分鐘生活圈”等舉措的不懈追求，將切實為市民生活提供更多便利。
“《目錄》將對中國經濟發展起到非常大的推動作用，就業、教育、民生等領域的相關產業結構都會有所升級。上海市民在不知不覺中，會擁有更高品質的生活。”高向東說道。
閱讀原文
記者丨李美慧
來源丨勞動報
編輯丨王藍萱
編審丨戴琪
