黨的二十大提出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。上海要加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，就要在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。這為上海服務推進區域協調發展指明了方向。
中國式現代化為區域協調發展注入了新的時代內涵。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，高水平區域協調發展是助推高質量發展的重要方面。要依據各地資源稟賦和功能定位，務實推進跨區域共建共享，有序推動產業跨區域轉移和生產要素合理配置，為促進區域間協調發展做出積極貢獻。
上海服務推進區域協調發展主要涉及東西部協作、對口支援、對口合作、區域合作等領域。新形勢下，東西部協作和對口幫扶不是單向的、單一維度的援助，而是雙向互動、全面合作、共同進步。目前，上海先后與10多個省區市簽署戰略合作協議，各區與國內市區縣締結友好城市250多對，與各地的合作更趨務實向深。
日前，在復旦大學舉行的一場研討活動中，來自全國的專家圍繞區域協作發展的議題展開討論。與會專家認為，進入新發展階段，上海服務推進區域協調發展的責任更大、擔子更重，要自覺放在中國式現代化背景下考量謀劃推進。
要著眼全國看上海、立足上海為全國，堅持優勢互補、互利共贏，同各地在暢通經濟循環上加強協同、在擴大開放上深化合作。
要完整、準確、全面貫徹新發展理念，把握好著力點和關鍵點，不斷增強服務推進區域協調發展的協調性、聯動性、整體性，更好服務打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。
要深刻把握新形勢新任務，進一步找定位、找方向、定目標、定措施，在促進區域協調發展方面，用心用情用力抓好推進落實，以新作為創造新業績，交出新答卷。
以區域協調發展推進中國式現代化的上海實踐
王小林（上海[復旦大學]合作發展研究中心執行主任）
中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。區域協調發展是縮小區域差距、城鄉差距和群體差距的國家舉措，是推進中國式現代化的戰略選擇。上海在落實國家區域協調發展戰略中，豐富了推進中國式現代化的實踐
對口支援增進了民族團結進步。上海在對口支援新疆喀什、克拉瑪依、西藏日喀則以及青海果洛等區域的實踐中，助力對口援助地區鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。在鞏固基礎設施、公共服務、鄉村產業、就業和消費等對口支援的基礎上，以鑄牢中華民族共同體意識為目標，優化幫扶方式，深化文化浸潤，開辟深化兩地文化交往交流交融、增進民族團結進步的新路徑。比如，上海輕音樂團今年在新疆喀什完成“百場輕音樂邊疆行”，該團創作了《三千年之戀》《葉爾羌河的聲音》《絲路》等反映區域特色、深受群眾喜愛的歌曲，深入當地學校、醫院、社區、部隊等場所進行演出，架起心靈溝通的橋梁。
東西部協作推動了區域協調發展。上海與云南開展東西部協作，有力促進了滬滇協同發展。在東西部協作中，上海堅持“互利互惠、優勢互補”基本原則，構筑協同發展環境、共生組織結構和互惠行動模式，培育形成了一批具有內生動力的典型產業化項目。以上海國際大都市消費需求為導向、云南高原特色農業為優勢，滬滇產業協作開創了新局面。例如，普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣的牛油果產業發展中，上海農樂生物科技通過滬滇協作項目“牛油果專用有機肥科技應用實驗室”提供專用有機肥，上海富農迪士尼通過滬滇協作項目“農業科技品控監理中心”參與數字化品控，幫助“孟連牛油果”成為當地特色示范項目。上海發揮技術和品牌運營優勢，孟連則發揮土地、勞動力等資源優勢，合力培育建成牛油果“土特產”產業，有效促進了當地產業結構調整，既富了農戶，又強了企業，也為上海消費者提供了高品質的牛油果。
區域協作推進中國式現代化彰顯了制度優勢。對口支援和東西部協作，在東西部地方政府間構建起協調發展的制度框架，由對口支援和協作雙方通過聯席會議、高層互訪等達成共識，依托前方工作機構架起東西部地區政府間的組織聯系，通過橫向財政轉移支付和專項援助、協作項目，把東部地區資本、項目引導到西部地區，為西部地區基礎設施建設和產業升級注入新動能；通過教育、醫療“組團式”幫扶，助力西部地區解決基本公共服務能力不足問題；通過東西部地區之間的投資和貿易市場活動，把東部地區的資本、技術和數據等新要素以及先進企業管理經驗帶入西部地區，助力當地發展。構建了地區間政府、市場和社會協同治理的東西部協作制度框架，為推進國家體系和治理能力現代化作出上海實踐和貢獻。
革命老區重點城市對口合作激發了老區發展活力。上海與福建、安徽分別就上海與革命老區重點城市三明和六安開展對口合作制定行動方案，重點對傳承弘揚紅色文化、有效銜接鄉村振興、推進新型城鎮化建設、提升公共服務水平、促進綠色低碳發展，以及加強經貿和人才往來、融入長三角一體化協同發展等任務作出合作安排，以政府主導、各方參與，市場運作、互惠互利，創新引領、系統推進的原則，開創革命老區發展合作新局面。
對口支援、東西部協作、革命老區對口合作等是以區域協調發展推進中國式現代化的重要制度安排。在中國式現代化新征程中，對口支援和東西部協作還需進一步優化協作網絡，更好地調動東西部雙方市場和社會的力量，推動區域協調發展再上新臺階。革命老區對口合作，則可以探索共建革命老區文化旅游融合發展新業態，以紅色文化產業為革命老區振興發展注入新動能。
明確上?！坝惺裁础?，思考區域合作“要什么”
沈開艷（上海社會科學院經濟研究所所長）
上海推進區域合作需要遵循目標導向、需求導向、問題導向。要明確上海的發展優勢和區域合作的基礎在哪里？如何形成引領發展的勢能，帶動其他對口合作地區發展，即上?！坝惺裁础?；另一方面，對標中國式現代化的要求，重點考慮上?！八膫€放在”“五個中心”“四大功能”等城市功能定位，思考上海在哪些方面需要進一步加強區域間的開放合作與資源共享，即明確上海在區域合作中“要什么”
過去10年間，國家層面復制推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，近一半源自于上海首創或同步先行先試，發揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。因此，上海需要以合作地區為重點對象，進一步提升自身制度型開放創新成果的對內輻射與服務范圍，助力上海的各項高水平制度開放創新成果在更多地區、更大范圍內復制推廣，轉化為輻射上海乃至全國的功能躍升和產業升級優勢。
上海有萬億級高端產業集群，要成為生產端梯度轉移目的地。近年來，上海正著力打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產業集群。在區域合作中，上海應將合作地區納入自身高端產業布局分工與梯度轉移與服務輻射版圖，通過與合作地區共同推進產業沿邊轉移，實現與合作地區在產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈上的協作，形成體現資源稟賦和比較優勢的產業分工協作發展格局，發揮上海的區域產業創新發展引領示范作用。
上海有大規模高端消費市場和平臺，要實現高質量特色產品供給。上海的社會消費品零售總額歷年來位居全國城市之首，高端消費遙遙領先。抖音電商、小紅書、拼多多等新型消費電商平臺在上海異軍突起，塑造了上海在消費引流方面的平臺優勢。在區域合作推進過程中，上海應發揮自身大市場、大平臺、大通道優勢，挖掘合作地區的特色優勢產品，打通來滬物流通道，利用合作機制滿足上海市民的多元化消費需求和對美好生活的向往；利用上海大平臺優勢和開放窗口優勢，助力合作地區特色產品走出國門，擴展海外市場，帶動合作地區群眾增收，實現真正“雙向賦能”。
上海有多層次技能人才就業需求，要有充裕勞動力對滬輸入。上海制造業、郵政快遞業、生活服務業“招工難”問題較大，外貿、汽車、電子信息等對技能人才的需求缺口很大。未來上海需利用合作機制推動合作地區對滬勞務輸出和人才跨區域合作，一方面緩解部分行業勞動力短缺窘境，另一方面推動合作地區勞動者來滬參加技能培訓和工作，帶動合作地區勞動者增收，推動兩地在生產要素的跨區域協同配置領域實現“雙向賦能”共同富裕的目標。
上海有智慧化公共服務經驗，要做數據要素市場化協同伙伴。上海在運用數字技術和智慧化手段打造高水平公共服務體系，加強與合作地區的公共服務領域合作過程中，可以數字經濟為引領，與相關省市在5G、智慧城市、電子商務、互聯網+教育、智慧醫療等領域加強合作。以數據要素市場建設為契機，盤活合作省市政務數據流通活躍度和市場交易價值，加速釋放上海和合作地區公共數據要素價值，提升上海和合作地區數字政府的輻射力和競爭力。
從滬明革命老區對口合作看異質城市間的互利合作
曾剛（華東師范大學城市發展研究院院長、終身教授）
黨的二十大報告明確要求，應支持革命老區、民族地區加快發展，促進區域協調發展，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。面對相距遙遠的異質城市間平等互利合作之問，我們能從上海與三明（簡稱滬明）的交流合作中找到啟示
上海與三明之間的異質性特征十分顯著。無論是從城市GDP總量、人口規模、實際利用外資、社會消費品零售總額、專利授權量、城市森林覆蓋率、農林牧漁總產值占比、支柱產業，還是城市發展階段、經濟驅動因子來看，均存在巨大差異。
回眸過往，滬明合作經歷了援助高潮期、聯動空窗期、合作低潮期、聯動熱絡期等階段。放眼未來，三明與上海在自然資源、土地空間、科創能力、管理運營、市場規模、對外合作等方面，均存在巨大的合作潛力。
關注當下，滬明合作漸入佳境。滬明兩地構建起“決策層、協調層、執行層”三個層面的工作組織架構，上海市印發2023年對口合作項目及資金計劃，出臺了兩地區縣結對行動計劃、簽訂兩地重點部門對口合作協議，為滬明合作提供了可靠的制度保障。在多方支持下，滬明合作成效初現。2023年，滬明臨港產業園、上海三明大廈、新型碳材料產業協同發展中心等揭牌運營，華東師范大學附屬三明中學已經招生開學，雜交水稻種子供應鏈創新中心、錦江國際度假酒店、愛琴海購物公園、緯景儲能、墨礫新材料等項目穩步推進。
除了重視增量型現代要素對促進異質城市之間合作的關鍵作用之外，滬明合作還應該勇于挑戰相距遙遠的異質區之間平等互利合作的世界難題，為世界貢獻中國智慧、中國樣板。第一，三明可以利用上海豐富的科創資源，在上海建設創新飛地，提升三明企業自主創新能力；第二，上海企業可以擴大在三明建設園區的規模，建設產業飛地，密切滬明產業鏈供應鏈合作關系；第三，上?？蒲袡C構可以加強與三明農產品基地之間的科培農工商合作，強化與三明有關產業園之間的產學研一體化合作關系；第四，發揮滬明聯合智庫在滬明合作成效評估、決策咨詢、人才培養的作用；第五，利用上海在平臺、品牌和管理等方面的優勢，與三明市豐富的林業資源、國家林改示范市等優勢相結合，密切滬明碳匯、生態服務供需合作；第六，借鑒歐盟INTERREG計劃經驗，探索設立滬明對口合作發展基金，推進滬明政產學研用金一體化。
強化責任使命擔當展現上海對口幫扶風采
王艷華（中國國際工程咨詢有限公司農村經濟與地區業務部副主任）
脫貧攻堅戰期間，全國7個省區市的101個縣得到上海市的對口支援，如期打贏脫貧攻堅戰；在成果鞏固期，6個省區市的106個縣納入上海對口幫扶對象，上海迎難而上，聚焦幫扶地區鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興任務，聚焦不斷提升幫扶地區建立可持續發展能力，堅持雙向互動、全面合作、共同進步，不斷加大對幫扶地區的產業、就業協作力度，強化市場、資金和人才的支持力度，不斷開創對口幫扶工作新局面
上海在對口幫扶工作中，市區兩級工作推進機制不斷完善，從制定幫扶規劃、建立資金與項目對接機制、完善考核辦法以及建立投入、人才保障機制等方面不斷加大東西部協作的保障力度。在拓展與幫扶地區產業合作空間、培育當地特色資源產業、培育當地發展龍頭，以及發揮上海龐大市場優勢，開展消費幫扶、勞務協作、文化輸出等方面形成上海特色的幫扶模式，在教育扶持、醫療援助以及改善幫扶地區農業農村基礎設施條件等方面也發揮重大作用。上海充分發揮自身優勢，在帶動幫扶地區發展、培養幫扶地區內生發展動力、建立合作共贏機制方面開展全方位、多角度深入實踐，并形成一套具有上海特色的經驗模式。
在這一階段，上海作為我國科研、技術、人才、管理的高地，有條件在率先建成農業農村現代化的同時，進一步向被幫扶地區輸出現代產業和農村需求的技術裝備、經營理念和現代生產標準，協助幫扶地區建立現代生產體系、產業體系、經營體系，充分利用市場優勢，協助幫扶地區共同建立產品供銷網絡等方面仍有較大發展潛力。
下一步，應在高水平幫扶工作基礎上，進一步發掘上海和幫扶地區各自優勢，強化幫扶項目謀劃，提高幫扶項目精準度，推動在幫扶地區建立以市場化幫扶機制為重點的合作共贏模式，強化智力幫扶和軟實力輸出，不斷開辟新時代幫扶新局面，推動幫扶效果再上新臺階。
中國式現代化與長三角區域合作如何雙向奔赴
陳雯（中國科學院區域可持續發展研究中心副主任）
長三角一體化發展已經上升到國家戰略。區域一體化體制機制的優化完善，能夠通過進一步擴大規模經濟、范圍經濟，降低流動成本和交易成本，生成共享、協調和共同富裕等發展紅利，從而獲得推動經濟高質量發展的內在動力
促進分工協作和交流融合，提升集聚高度強度，延伸價值鏈，將在更廣泛領域創新、創造更多價值，帶動供給側新動能；推動包容性發展，促進多層次就業和收入增長共享繁榮，將帶來釋放內需潛力的新動能；促進知識溢出和數據共享，提升區域創新能力和效率，將助推更為強勁的創新發展新動能；放大開放創新示范政策效應，提升整體國際競爭力，強化聯手參與全球治理的能力，將帶動更開放的新功能。
區域一體化發展與合作的治理面臨著制度改革創新的需要。長三角一體化戰略實施5年來，長三角合作與一體化發展進入新階段，高鐵和高速公路的網絡化，形成半小時通勤圈、1小時生活圈、3小時高鐵圈；跨區域產業集群發展，跨界產業園區共建，新能源汽車供應鏈形成“4小時產業圈”；全面實現門診費用跨省結算互聯互通；生態環境共保聯治。但我們也要清醒看到，跨行政區管理下，地方財力有限或行政不對等出現信息不對稱的逆向選擇，以及市場化機制和科學化路徑不足導致交易成本較高的問題依然存在。合作主要依靠政府力量，市場化運作機制尚不健全，不同等級城市對話難，合作成本較高，合作治理邊界模糊，不確定性的一體化韌性管理尚不完善，等等。
為此，長三角區域要加快完善一體化發展體制機制，堅持整體利益至上，增加一體化意識；堅持政府引導、市場運作，建立各主體協同推進的體制機制；堅持府際互信、平等協商、動態調整、成本共擔、利益共享、供需平衡；鼓勵優勢方更多擔當、共同推進，建立城市群都市圈首位城市責任制度。
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來源丨文匯報
編輯丨錢夢童
編審丨戴琪
