基層是國家治理體系的“神經末梢”，基層社會治理連著千家萬戶。對照高品質生活與高效能治理要求，上海基層治理又該如何進一步提升治理效能增強市民獲得感、幸福感與安全感，政協(xié)委員對此建言獻策。
瑞金二路街道打造能自動實現(xiàn)查詢的“搜索引擎器”，實現(xiàn)對服務對象的“全景掃描”，提升社區(qū)服務的精細度。 本報記者 海沙爾 攝
精細化應對人口結構變化
人口是基層社會治理的關鍵考量。如今，上海人口結構出現(xiàn)深度老齡化，在中心城區(qū)的老舊小區(qū)尤為突出。數(shù)據顯示，上海全市60歲及以上常住人口占比已經由2020年的23.4%提高至2022年的25%。市政協(xié)委員、上海社科院院長王德忠表示：“探索多元共治的老齡化社會治理新模式和多方供給的養(yǎng)老服務新路徑，已成為當務之急。”
與此同時，上海人口結構、居住情況也在日益多樣化。在基層社會中，既有快遞小哥、網約車司機等新就業(yè)群體，也出現(xiàn)長租、短租、共享居住等新居住空間，還存在大居型、園區(qū)型、國際型等差異較大的多類型社區(qū)。基層社會構成與形態(tài)的快速變化，直接影響社區(qū)托育服務、教育資源等公共資源配置和服務。
有政協(xié)委員坦言，這些上海人口變化的新趨勢，導致基層服務資源出現(xiàn)空間布局失衡及結構性矛盾。以教育資源為例，目前區(qū)域教育資源還是按照人口總量規(guī)模來規(guī)劃配置，沒有充分考慮到居住差異所引發(fā)的不同區(qū)域學齡人口規(guī)模差異。
“適應人口新趨勢，需要構建精細化的人口分層分類管理服務新機制。”全國政協(xié)委員、市政協(xié)常委、華東師范大學校長助理吳瑞君提出，社區(qū)資源配置和服務供給規(guī)劃標準，應該以服務實有人口規(guī)模來制定，以免出現(xiàn)近期資源供給緊張與未來資源空置嚴重的矛盾。同理，在上海社區(qū)15分鐘生活圈的建設中，教育、養(yǎng)老等資源配置也要根據學齡人口、老年人口現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢進行動態(tài)調整優(yōu)化。
吳瑞君還提出，要著力加大“一老一小”社區(qū)服務的多樣化供給。比如，根據各區(qū)老年人口規(guī)模和高齡化程度實際變化，增加社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療和護理床位建設，開發(fā)打造智慧健康為老助餐服務體系，著力解決社區(qū)配餐點建設以及品質、個性化問題。此外，要加快推進寶寶屋的推廣建設力度，為有需要的常住人口提供托育服務和喘息服務；增加人口導入區(qū)尤其是學齡人口相對集聚區(qū)的學前教育資源配置，把幼兒園托班開齊開足。
法治化維護基層公平正義
法治是基層社會治理的重要保障。有委員表示，隨著經濟社會快速發(fā)展，如今市民日益增長的多元糾紛解決需求，與基層治理中依法依規(guī)意識不足、糾紛解決渠道不平衡不充分的矛盾愈發(fā)明顯。
“基層既是產生社會矛盾的‘源頭’，也是疏導各種矛盾的‘茬口’。”市政協(xié)常委、市二中院副院長蔣浩提出，要優(yōu)化基層辦事流程和履職能力，以法治化“溫度”提升人民群眾滿意度。她以繼承問題為例，可以探索繼承辦理事項流程化、清單化、智能化改革，通過精簡辦事程序、統(tǒng)一證明要求、優(yōu)化線上服務等途徑，有效減少群眾反映強烈的“證明難題”。
與此同時，還要提升公共法律服務支撐作用，以專業(yè)化“精度”增強基層法治推動力。蔣浩呼吁，推動公共法律服務資源向社區(qū)一線下沉，與基層治理網格雙向聯(lián)結，確保每個網格都有“法律顧問”。此外，聚焦基層治理難點堵點和群眾涉法涉訴關注點，提供專業(yè)法律支撐，通過線上與線下律師接待、志愿者法援、送法上門等方式為民解憂，突出首問負責、群眾評價、監(jiān)督問效，完善公共法律服務考核評價。
市政協(xié)常委、上海江三角律師事務所主任陸敬波建議，針對基層自治的盲點或模糊之處，出臺地方性規(guī)則，進一步加強基層自治規(guī)則的供給和自給。比如，對于老舊小區(qū)加裝電梯難題，可以就如何在尊重多數(shù)業(yè)主意愿的同時，合理兼顧低層業(yè)主的利益，來制定具體規(guī)則。還可推動基層社區(qū)形成符合實際、居民認可、落地有效的自治規(guī)約，支持業(yè)委會代表業(yè)主與物業(yè)共同優(yōu)化合同協(xié)議，提升物業(yè)服務規(guī)范性。
圍繞加強社區(qū)業(yè)委會履職能力，市政協(xié)常委、華東政法大學法律學院院長金可可提出，完善業(yè)委會機制建設非常必要，可以構建立體化、公司化的業(yè)委會組織架構，補強外部專業(yè)支持力量。與此同時，通過立法完善業(yè)主自治規(guī)范，強化對失范、失序自治行為的監(jiān)管，“業(yè)主自治行為必須符合法律規(guī)定。建議相關立法修訂時，重視對業(yè)主自治規(guī)范本身的監(jiān)督，對業(yè)主自治過程中的失范、失序行為進行規(guī)制”。
數(shù)字化助力基層有效治理
數(shù)字化是基層社會治理的有效抓手，也成為推動基層社會治理從“傳統(tǒng)經驗治理”向“數(shù)字智能化治理”轉變、進一步為基層干部減負賦能、提能增效的重要手段。
政協(xié)委員調研發(fā)現(xiàn)，在基層治理實踐中，仍然存在一些數(shù)字化轉型的瓶頸問題。比如，數(shù)據循環(huán)機制有待健全。數(shù)據自下而上歸集較為順暢，但自上而下為基層賦能仍存在堵點。有基層工作人員反映，一些數(shù)據收集上去后再想調用，往往比較麻煩，有的只能看不能下載。再比如，基層治理邏輯尚未完全理順，不少基層數(shù)字化應用場景建設從管理視角出發(fā)，方便了數(shù)據和信息匯集，但對居民使用和基層工作實際需求的考慮并不充分。
“基層社會治理是民心工程，要避免構建單一化的‘唯技術’數(shù)字化基層治理場景，避免過分依賴數(shù)字紅利而產生主體失勢、秩序失衡等新的治理困境。”全國政協(xié)委員、民盟上海市委專職副主委丁光宏提醒，要始終以“服務于人”作為實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。
在他看來，由于數(shù)字化治理導致制度供給端口前移，需要未雨綢繆，提早防范并重視基層數(shù)字治理可能帶來的治理偏差、矛盾疊加等新問題。一是避免“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象，即以數(shù)字技術作為效能提升工具卻引發(fā)基層治理任務增加，形成新的基層負擔，避免由于數(shù)字技術對于政府、企業(yè)與公民賦權的非均衡性而造成新風險；二是要確立基層數(shù)字治理的技術門檻標準和風險防范原則，加大數(shù)字算法糾偏、漏洞監(jiān)測、責任追究和隱私保護的技術供給與制度供給；三是加快形成數(shù)字表達、分配、監(jiān)督的流程規(guī)范，實現(xiàn)對基層治理數(shù)字風險的預判，規(guī)避潛在風險疊加放大。
全國政協(xié)委員、市政協(xié)常委、上海聯(lián)和投資有限公司副總經理張琦則呼吁，上海要進一步推動“一網通辦”與“一網統(tǒng)管”的融合建設，制定“兩張網”的統(tǒng)一標準，建立交換和共享機制，“發(fā)揮好‘兩張網’平臺化協(xié)同優(yōu)勢，通過協(xié)同共治來破解跨部門、跨層級、跨區(qū)域的治理難題，形成破解跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同治理難題的上海方案，拓寬解決問題的廣度和深度”。
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記者丨洪俊杰
來源丨解放日報
編輯丨錢夢童
編審丨戴琪
