一、摘要
“內生”問題是現階段制約中國鄉村發展和鄉村振興的癥結所在，也是高校幫扶作為外生力量介入時需要突破的關鍵環節。本項目在云南省尋甸回族彝族自治縣開展近三年的鄉村振興新內生發展實踐模式探索，采取“上下聯動、內外共生”的“新內生發展”行動思路，從價值、主體、行動和結構層面入手，總結出相對成熟的行動路徑、實踐機制和經驗教訓，為解決“內生”問題提供了一套具體的行動框架。項目以澤鐵村為試點，通過改造社區硬件設施，積極推進社區文化建設，推動開發“小山茶”“云品尋師種養殖合作社”等項目，培育各類村民自組織，舉辦“新內生發展與鄉村治理”工作坊和暑期支教活動，撬動外部資源投入累計超20萬元，有效助推澤鐵村發展。
二、背景
（一）幫扶對象基本情況與資源稟賦
尋甸縣是云南省昆明市轄縣，地處云南省東北部，居滇東北之要沖，是首批“云南省高原特色農業示范縣”和“昆曲綠色經濟示范帶”縣區之一。縣內豐富的紅色旅游資源和特色農副產品資源為當地鄉村振興提供了良好基礎。
尋甸縣作為全國592個國家級扶貧開發重點縣之一，于2018年9月29日摘除“貧困縣”帽子，并在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上實施鄉村振興戰略。尋甸縣內回、彝、苗等少數民族聚居區域廣泛分布，少數民居社區的貧困問題和發展問題一直是尋甸縣發展的重點和難點問題。
（二）高校幫扶背景與項目團隊特色優勢
華東師范大學積極響應教育部關于定點幫扶工作的部署，挖掘整合優質資源，向尋甸縣源源不斷輸送多種形式支持，并選派優秀干部擔任縣委常委、副縣長和駐村第一書記。在高校服務鄉村振興的背景下，華東師范大學社會發展學院院長文軍整合多方資源，組建尋甸鄉村振興“新內生發展項目組”，以增進“鄉風文明、治理有效”為切入點，扎實開展幫扶工作。
項目組的特色優勢主要體現在以下方面：首先，華東師范大學充分調動校內外資源，積極鏈接校友資源，為項目開展提供了充足的資金支持和人力物力保障。其次，項目負責人文軍教授長期從事城鄉社會學、發展社會學和基層治理研究，并擔任民政部全國基層政權建設和社區治理專家委員會委員，曾先后帶領團隊參與過江西、貴州、云南、甘肅等地的一線扶貧實踐和社會服務，有豐富的理論與實踐經驗。
（三）項目理念與整體設計
新內生發展模式提供了一套農村實踐的基本框架，將鄉村文明、民主協商、社區自治、增力賦能、整全發展等理念引入鄉村社區，通過“上下聯動、內外共生”來實現內外部資源的整合以及內生與外生動力的有效聯結，解決中國鄉村深層次的發展動能問題。
因此，本項目的思路在于將“新內生發展”的價值理念和行動模式與外生性的高校幫扶工作相結合，探索出一套“上下聯動、內外共生”外在形式和“能力建設、整全發展”等鄉村社區內涵建設相結合的新內生發展模式，具體行動路徑主要包括以下方面：一是價值層面，樹立新內生的發展理念；二是主體層面，推進社區化的主體賦能和整全發展；三是行動層面，促進內外網絡聯結中的資源開發；四是結構層面，在鄉村振興中建構鄉村韌性治理體系。
（四）難點問題與預期目標
鄉村發展是多要素、多層次、多功能和多過程的復合系統，項目難點在于需要考慮鄉村社區內外部的多元主體以及政治、經濟、文化等維度，如何將多層面的內生發展策略相互嵌套以形成合力。同時，還要兼顧轉型時期各類“不確定性”因素滲透中國鄉村社會生產、生活領域之中的背景。
鑒于此，本項目樹立了行動研究的導向，采取實踐探索與理論研究相結合的思路，致力于將高校幫扶的實踐工作和鄉村發展的理論研究相結合。
就實踐目標而言，具體包括以下方面：（1）推動鄉村社區為本的新內生發展實踐。根據尋甸縣鄉村社區實際，制定并實施新內生發展策略，推動尋甸縣鄉村社區新內生發展，打造高校服務鄉村振興的新典范。（2）探索社區為本的新內生發展模式。選取尋甸縣較為落后的苗族村寨——澤鐵村作為試點，開展創新試驗工作，從實踐經驗中探索構建“社區為本的新內生發展模式”。（3）助力尋甸縣鄉村振興實踐。在尋甸縣范圍內推廣社區為本的新內生發展模式，以此推動尋甸縣鄉村新內生發展實踐，推進鄉村振興戰略實施。
就學術目標而言，旨在總結、梳理和提煉尋甸縣社區為本的新內生發展實踐經驗，建構社區為本的新內生發展模式與理論框架，豐富具有中國特色的新內生發展理論和社區建設理論，提煉推進鄉村振興的“中國經驗”，并在主流媒體和學術期刊上發表一系列成果，提高項目影響力。
三、故事：一個婦女自組織的成長史
“我們都喜歡跳舞，所以總是在一起。”第一次見美花時，她就笑著和項目組介紹自己所帶領的舞蹈隊，她身邊圍著幾個婦女，臉上也掛著或大方或羞澀的笑容。
當華東師范大學新內生發展實踐項目組第一次到尋甸縣澤鐵村時，就注意到了這個土生土長的舞蹈隊。據隊長美花介紹，成員們都是村里的婦女，大家因為共同的興趣愛好——跳舞而聚集在一起。在忙碌的農業生產中，舞蹈這個愛好成為她們生活中的一抹亮色。
項目伊始，舞蹈隊的婦女們盡管略顯羞澀，但都積極地參加各類活動。隨著團隊工作坊活動的開展，婦女們與成員們彼此熟絡了起來。在民主協商工作坊中，她們展現出了對公共事務的熱忱，在村規民約與家風家訓的討論中，談論了許多和村莊發展、家庭生活有關的事情。
之后，在未來社區工作坊中，在團隊成員的鼓勵和啟發下，她們對尋甸縣澤鐵村的村莊治理、經濟生活、文娛活動等多個方面進行了暢想。大家你一言我一語，勾勒出一幅美好的鄉村發展圖景。
澤鐵村的婦女們是一抹亮麗的巾幗色彩，舞蹈隊將這些色彩匯聚在一起，點綴著這座山村苗寨。于是，文軍教授帶領項目團隊，積極調動內外資源，從“硬件”和“軟件”兩方面入手，推動舞蹈隊組織化、多功能縱深發展。
從“硬件”上，當地舞蹈隊反映，日常練習和比賽缺少一臺大型音響。對此，文軍教授積極鏈接外部資源，協調上海協通（集團）有限公司唐燁總裁為舞蹈隊捐贈了一臺高級音響。這無疑提高了舞蹈隊的組織凝聚力和行動力。
在“軟件”上，項目組通過工作坊為舞蹈隊賦能，培養隊員的民主協商意識和組織能力，將舞蹈隊打造成為鄉村服務隊，建設鄉風新文明。在2022年6月的活動中，項目組為澤鐵舞蹈隊設計了專屬隊旗，使舞蹈隊更加規范化、正式化。
在離開澤鐵后的不久，項目組收到了美花隊長傳來的好消息：“我們幾個伙伴商量后，成立了合唱隊和生產互助隊，歡迎大家下次來聽我們的苗歌。”
舞蹈隊誕生于澤鐵這片土地，在新內生發展項目組的幫助下，她們逐漸向深向好發展，從一個簡單而松散的隊伍，成長為一個在鄉村治理和文化建設兩方面都能有所助力的團體，并且開始根據實際需求孵化形式多樣的自組織，成為社區新內生發展的重要力量。
四、項目成效
項目旨在將高校幫扶的行動介入和鄉村發展的理論研究相結合，成效較為豐富。
（一）實踐成果
項目組以澤鐵村為試點，不僅改造了黨群活動室、民主議事室、鄉村圖書室等社區硬件設施，而且積極推進民主協商、村規民約、家風家訓、積分超市建設，推動開發“小山茶”“云品尋師種養殖合作社”等項目，培育志愿服務隊、舞蹈隊、養殖合作隊等各類村民自組織，舉辦“新內生發展與鄉村治理”工作坊10余次，積極開展暑期支教活動，撬動上海協通（集團）有限公司、上海圭璋文化傳播有限公司、上海紫江公益基金會等外部資源投入累計超20萬元。澤鐵村的鄉風文明、特色產業、社區組織、居民能力等都取得了較為明顯的進步。目前，項目組已經完成了村級試點經驗的總結和提煉工作，并且與尋甸縣委、縣政府就實踐模式和下一步工作計劃達成共識，將村級試點成果在縣域范圍內進行推廣和優化。“社區為本的鄉村新內生發展實踐探索”申報并獲批首批教育部直屬高校服務鄉村振興創新試驗培育項目。實踐項目先后得到《云南日報》《云南經濟日報》和上海教育電視臺等主流媒體的宣傳報道。“社會轉型與發展研究”微信公眾號持續報道尋甸新內生發展實踐，開設“尋甸新內生試驗區”微信公眾號，社會影響廣泛。2022年1月25日，國家鄉村振興局中國扶貧發展中心特致感謝信給華東師范大學，對文軍教授以及項目組予以表彰。
（二）學術成果
項目負責人文軍教授應邀在第二屆新時代城鄉融合發展與社會治理創新線上國際研討會、中國社會工作教育協會2021年會暨中國特色社會主義社會工作發展研討會等重要會議上做“社區為本的鄉村新內生發展模式及其實踐探索”等相關發言，在CSSCI期刊《貴州社會科學》雜志和《西北農林科技大學學報（社會科學版）》上分別組織發表“鄉村振興與新內生發展”和“鄉村振興道路的本土化探索”專欄論文6篇，專題研討新內生發展與鄉村振興議題。項目組成員先后發表《邁向新內生時代：鄉村振興的內生發展困境及其應對》《面向不確定性的鄉村數字化建設及其實踐啟示》《從部門生產到區域繁榮：面向農村新內生發展的政策轉型及其反思》《內生還是外生：農村社會的“發展二元論”及其破解》等多篇CSSCI期刊論文。
五、實踐經驗
項目組切實以“尋甸所需、師大所能”為原則，整合幫扶力量，創新合作模式，并積極總結與提煉行動路徑、幫扶模式與經驗對策。
（一）新內生實踐：高校幫扶鄉村振興的行動路徑
項目組采取從“由外向內”到“由內向外”的高校幫扶新路徑。
1.堅持黨建引領，完善制度建設
項目組促成所在院系黨支部與尋甸縣地方支部結對共建，在當地開展“迎建黨百年華誕，助尋甸鄉村振興”系列黨日活動，并援建村級黨群活動室；通過黨建共建的方式，協助當地制定村級黨群活動規約、民主議事制度和民主議事公約，建立村級民主治理制度。
2.強化民主協商，引領鄉村新風尚
基于尋甸縣苗族優秀傳統歷史文化，項目組帶領村民共同制定新版村規民約，強化村民對民主協商內容及流程的了解，提升村民民主協商意識和能力。同時通過廣泛深入的調研，開展“新婚俗”等移風易俗宣教工作，選取中華傳統家風家訓開展“村民評議”“入戶掛牌”等互動，引領鄉村新風尚。
3.發揮民族特色，推動社區參與
項目組充分發揮尋甸縣地方特色資源優勢、社區民族特色與優勢，培養村民參與社區治理、規劃、建設的能力，鼓勵村民主動參與鄉村建設項目，并著重關注、調動社區女性的潛能和力量，引導女性村民從“優勢”“能力”“資產”的角度認識自身價值及其在農村發展中的重要性，促進鄉村女性的自我發展。
4.挖掘地方資源，優化發展格局
項目組與其他項目組密切合作，就地方生態游等項目開展規劃調研，積極推進鄉村振興與鄉村治理項目，推動成立“種養殖合作社”，整合資金與專業技術力量，在改善鄉村人居環境、村容村貌的同時，通過產業和消費幫扶，實現農民增收。
（二）高校幫扶新模式：社區為本的新內生發展
“社區為本的新內生發展”探索了高校幫扶的新模式。
1.“社區為本”的單元導向
該模式采取“社區為本”的實踐視角，以尋甸縣作為試點單位，突出鄉村社區的空間意義和實踐意義，并以此動員地方居民參與到社區發展的實踐中，促進鄉村社區共同體成員之間以及社區社會資本各個要素之間的交流、協作，推動個體行動向行動共同體轉變，以此挖掘、培育和整合各類社區資本。
2.“五位一體”的整體導向
該模式主張采取更具整體性的視角看待鄉村社區發展。在鄉村振興的政策背景下，加強本土資源與外部資源的聯動，致力于鄉村社區產業、生態、組織、文化、人才“五位一體”協同發展，整體推進鄉村社區的“五大振興”，進而以鄉村社區的整體發展滿足“人民對美好生活的向往”。
3.“居民行動”的需求導向
該模式主張根據社區居民的真實需求，制定并實施相應的發展策略。在實踐過程中，將“供給導向”調整為“需求導向”，從基層民眾的切身利益展開，注重引導農民積極主動表達需求意愿并建立居民參與的服務評價機制，使得民眾的需求表達成為服務供給中的關鍵環節。
4.“鄉村建設”的情境導向
該模式充分尊重地方社區的差異性，保持對地方社區情境的敏感性，充分利用不同鄉村社區的歷史文化傳統、社會生產關系、社會關系網絡、組織力量、生態環境等多樣化資源，采取適合當地發展、多元化的社區行動，推動鄉村發展。
（三）高校服務鄉村振興的經驗建議
“新內生發展實踐”提供了高校服務鄉村振興的新路徑。但就實踐層面而言，鄉村新內生發展實踐的開展需要把握兩個基本條件：一是社區擁有一定的資源基礎。當社區擁有資源時，社區賦權才能激發地方社區的潛能，發揮優勢資源的功能。二是社區成員需要具有共同的目標，進而將社區成員的利益聯結在一起，滿足社區成員的共同需求，以促成集體行動。這個過程需要“自上而下”與“自下而上”的力量形成合力。就理論層面而言，鄉村發展的實踐問題與理論問題相互交織，需要“以中國為觀照，以時代為觀照”，在中國鄉村發展的現實情境中，探索具有中國特色的新內生發展理論和社區建設理論，提煉鄉村振興的“中國經驗”。
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來源丨中華人民共和國教育部
編輯丨王越月
編審丨戴琪
