保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
張文明
今年全國(guó)兩會(huì)上，鄉(xiāng)村振興依然是代表委員熱議的話題，從防止返貧到補(bǔ)齊短板、從糧食安全到共同富裕、從產(chǎn)業(yè)振興到文化振興，話題雖各不相同，但熱度不減。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的評(píng)估認(rèn)為，“鄉(xiāng)村振興取得階段性成效”。
在國(guó)家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，各地全面、積極、快速推進(jìn)鄉(xiāng)村大開(kāi)發(fā)，各種政策下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、保障下鄉(xiāng)、人員下鄉(xiāng)等作為振興鄉(xiāng)村的手段和機(jī)制被廣泛應(yīng)用。但在“大力”“快速”推進(jìn)過(guò)程中，個(gè)別地方也出現(xiàn)了重形式輕內(nèi)容、重速度輕質(zhì)量、重結(jié)果輕過(guò)程等現(xiàn)象，群眾甚至發(fā)出了“鄉(xiāng)村振興，不能折騰農(nóng)民”“鄉(xiāng)村振興，不能消滅鄉(xiāng)村（拆房上樓）”的呼吁。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，需要關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題：一是借助鄉(xiāng)村振興大搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，如何處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與尊重農(nóng)村自然的種植規(guī)律及傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；二是商業(yè)資本借助鄉(xiāng)村振興大舉進(jìn)入鄉(xiāng)村，如何處理好項(xiàng)目制開(kāi)發(fā)與尊重農(nóng)村內(nèi)生的治理機(jī)制和農(nóng)民共同富裕的關(guān)系；三是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，如何更好保障農(nóng)民合法權(quán)益。具體來(lái)說(shuō)，如何在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中采取組織化和法制化的手段，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，保證農(nóng)民的身份自信？
首先，建立“一手硬”的外生治理體系，以法制化思維約束基層的傷農(nóng)沖動(dòng)。要在既有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步約束基層政府主導(dǎo)推動(dòng)的過(guò)度規(guī)模開(kāi)發(fā)行為。同時(shí)，根據(jù)商業(yè)投資的相關(guān)法律，規(guī)范商業(yè)資本對(duì)農(nóng)村的投資開(kāi)發(fā)行為。
一是對(duì)基層政府的相關(guān)行為進(jìn)行限制。省一級(jí)政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要嚴(yán)格審查各市（縣）報(bào)送的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力、地力、人力等本地資源，因地制宜地規(guī)劃本地產(chǎn)業(yè)；要充分相信市場(chǎng)的力量和農(nóng)民的智慧，發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)；要激發(fā)農(nóng)民和市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，區(qū)域發(fā)展過(guò)程中充分注意產(chǎn)業(yè)的多元化和市場(chǎng)需求等，保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定。
二是建立項(xiàng)目制“資本下鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效治理機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范商業(yè)資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，防止資本“跑路”，損害農(nóng)民利益；建立健全農(nóng)民參與商業(yè)資本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)討論機(jī)制，發(fā)揮既有村民大會(huì)及村民代表大會(huì)等的作用，讓農(nóng)民參與商業(yè)項(xiàng)目及土地承包項(xiàng)目等的落地討論，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；構(gòu)建“企業(yè)＋農(nóng)戶”緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)民利益共享。
其次，推動(dòng)“一手軟”的內(nèi)生治理機(jī)制建設(shè)，以組織化機(jī)制保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要結(jié)合我國(guó)特有的土地集體所有制，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我管理的積極性、培育自主管理的主動(dòng)性、增強(qiáng)自愿管理的能動(dòng)性，積極推動(dòng)“央地一體化”的農(nóng)民合作社機(jī)制或其他組織形態(tài)建設(shè)，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。
一是針對(duì)當(dāng)前合作社“強(qiáng)者主導(dǎo)”或者“壟斷”市場(chǎng)與農(nóng)民的一些問(wèn)題，各地需要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的指導(dǎo)，以負(fù)面清單的方式制定相關(guān)管理辦法和實(shí)施辦法，明確農(nóng)民組織的主管機(jī)構(gòu)、核心職能、工作路徑等。
二是建立“央地一體化”的全國(guó)性農(nóng)民合作社或農(nóng)民組織，并確定主管機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)各地農(nóng)民合作社管理和監(jiān)督事務(wù)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利。成立農(nóng)民全國(guó)性組織對(duì)提振農(nóng)民的信心和社會(huì)地位至關(guān)重要。制度化的農(nóng)民組織，既可以有效調(diào)和國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系，成為社會(huì)矛盾的“緩沖地帶”或“減壓閥”，也可以為世界現(xiàn)代化理論體系提供中國(guó)方案。
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作者丨張文明（作者為第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)致公黨上海市委員會(huì)副主委、華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副院長(zhǎng)暨社會(huì)學(xué)系教授、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生發(fā)展論研究》首席專家）
來(lái)源丨宣傳通訊
編輯丨趙一航
編審丨戴琪
