“將來，你還愿意種糧嗎？”“土地流轉(zhuǎn)后，希望進城落戶還是平移上樓？”“家門口的文化演出，是否對胃口？”……問計于民、問需于民，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委眼下正扎實開展主題教育，黨員干部深入基層一線，以“解剖麻雀”的方式走訪9個涉農(nóng)區(qū)61個鎮(zhèn)209個村，試圖從159場座談會、10399份問卷中發(fā)現(xiàn)制約上海城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“真問題”。
用聊天的邏輯設(shè)計問卷
此次結(jié)合調(diào)查問卷、座談會等方式深入百村萬戶進行的大調(diào)研，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委黨組書記、主任馮志勇掛帥，其他班子成員各自牽頭完成一個分課題，機關(guān)22個處室，市鄉(xiāng)村振興中心、市農(nóng)經(jīng)站等系統(tǒng)事業(yè)單位全部參與其中。為更精準地反映調(diào)研的真實情況，上海財經(jīng)大學(xué)等高等院校則作為第三方機構(gòu)加入了調(diào)研。
對照中央農(nóng)辦全國大調(diào)研的11項課題，“上海卷”有針對性地梳理出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生活方式、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)民收入6個分課題。
搭準脈是第一步，哪些人群應(yīng)該納入調(diào)研對象？誰的聲音最能反映真實情況？在滬郊鄉(xiāng)村，“農(nóng)民”身份的認定不僅僅局限于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，它與農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)戶籍老年居民共同構(gòu)成了一幅精準的“農(nóng)民群像”，而這三類群體對于增收的渠道和體會又各不相同。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，上海鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加多元化，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者等都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)課題組關(guān)注的人群。對于鄉(xiāng)村面貌的變化，每一個有切身體會的村民都有發(fā)言權(quán)，但日日在村里奔波的村干部、租住在村里的外來人員和節(jié)假日前來放松心情的游客也非局外人……因此，不同的調(diào)研分課題都有不同的針對和考量。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委秘書處處長、二級巡視員方志權(quán)告訴記者，“上海卷”在設(shè)計時聚焦“三農(nóng)”發(fā)展中的特征特色、問題短板和農(nóng)民需求意愿3個部分。比如，農(nóng)民收入分課題正是上海結(jié)合實際情況特別增加的部分。他們在走訪時發(fā)現(xiàn)，在非農(nóng)就業(yè)群體中，近七成沒有技能證書，一半左右在民營企業(yè)上班。“希望能就近就業(yè)，對接保潔、保綠、保衛(wèi)等公益性崗位”是他們的真實訴求。
在正式調(diào)研啟動前，各個課題組還創(chuàng)新地設(shè)置了“預(yù)調(diào)研”環(huán)節(jié)。“問題太深奧、太官方，村民普遍比較排斥，因此要用聊天的邏輯設(shè)計問卷。”方志權(quán)說。在“預(yù)演”的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村文化課題組將調(diào)研的部分時段安排在了雙休日，以便更加全面了解中青年群體的文化需求。生態(tài)環(huán)境課題組的問卷前后做了兩次調(diào)整，例如原先有一題“你理想中的民居是什么風格”讓村民有點懵，“預(yù)調(diào)研”回去后，課題組將文字題改成了看圖說話，讓大家直接在喜歡的建筑上打鉤，這樣淺顯易懂、一目了然，村民自然容易接受。
捕捉有用信息抓“活魚”
上海9個涉農(nóng)區(qū)各有各的優(yōu)勢和短板，相隔一條馬路的兩個村可能就有完全不同的面貌，即便是同住一個宅基的村民，各家也有各家的訴求。在這樣的前提下，調(diào)研就必須從小切口、小問題中發(fā)現(xiàn)大規(guī)律，精準捕捉有用的信息。
“很多聲音不見得周全、思考不見得成熟，但去粗取精、提煉總結(jié)本就是調(diào)研者的分內(nèi)之責。”華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長文軍教授參與了鄉(xiāng)村文化分課題的調(diào)研，與農(nóng)民坐著面對面聊天，讓他抓住一條實實在在的“活魚”：上海鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給仍處于邊緣地位，百姓的需求和政府的投入不對等。現(xiàn)有的產(chǎn)品內(nèi)容、類型相對單一，配送頻次還不夠，距離滿足農(nóng)村老百姓的精神文化需求還有一定的差距。“村民對高大上的話劇、交響樂不‘感冒’，他們更愛看滬劇、滑稽戲這些具有地域特色和地方文化特色的產(chǎn)品。”文軍表示，他會繼續(xù)關(guān)注文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)。
此次調(diào)研抓到的另一條“活魚”是：上海在土地利用、種糧意愿、公共服務(wù)、農(nóng)村改廁、設(shè)施管護、鄉(xiāng)村治理、移風易俗等方面較為領(lǐng)先，而在農(nóng)民居住方面存在明顯短板，相關(guān)訴求強烈，亟待破解。
據(jù)生活方式課題組相關(guān)負責人介紹：當前上海城鎮(zhèn)化率已超九成，但農(nóng)民生活方式并沒有簡單地朝著城市化方向演變，六成以上受訪者首選城鄉(xiāng)“兩棲”居住模式。農(nóng)民居住鄉(xiāng)村的愿望強烈，實際條件卻不是很理想。調(diào)查顯示57.1%的上海農(nóng)民房屋的房齡已超30年，近五年有9.8%的農(nóng)戶參加了集中居住，即使再加大農(nóng)民集中居住力度，短期內(nèi)也難以明顯緩解這一難題。在文化生活、進城落戶、農(nóng)民養(yǎng)老3個方面，上海則表現(xiàn)出多元化需求態(tài)勢，需要因勢利導(dǎo)建設(shè)，以適應(yīng)發(fā)展需求。
據(jù)透露，這些“活魚”中的問題已迅速被擺上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的議事日程。
為精準施策提供依據(jù)
聚焦滬郊農(nóng)民所需、所求、所盼，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委目前已形成4萬余字調(diào)研報告，梳理出約10項下階段工作任務(wù)清單，通過出臺政策文件、工作指南，以及跟蹤監(jiān)督等方式，將調(diào)研成果進一步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
比如，受訪者普遍認為上海鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將迸發(fā)出新的生命力與活力，吸引更多主體進入。不過，受能力、資源、資金等制約，不少經(jīng)營者希望引入專業(yè)機構(gòu)，在品牌打造、流量扶持等方面得到相應(yīng)的支持。任務(wù)清單提出，將引入與上海大都市鄉(xiāng)村特色相匹配、具有較高科技含量、影響力和產(chǎn)業(yè)能級處于領(lǐng)先水平的涉農(nóng)企業(yè)；建立重大項目推進制度，將投資促進工作納入市對區(qū)鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，實施掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度，建立月度報表制度；積極采取措施，引導(dǎo)金融資本和社會資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
針對遠郊地區(qū)農(nóng)民收入水平偏低的現(xiàn)狀，將進一步加大綜合幫扶力度，支持建設(shè)一批“造血”項目，完善和健全農(nóng)村綜合幫扶收益分配機制。
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記者丨薄小波
來源丨文匯報 頭版
編輯丨趙一航
編審丨戴琪
