4月29日，習近平總書記在上海考察時強調，上海承擔著建設國際科技創新中心的歷史使命，要搶抓機遇，以服務國家戰略為牽引，不斷增強科技創新策源功能和高端產業引領功能，加快建成具有全球影響力的科技創新高地。這一指示為上海推進科創中心建設指明了方向、提供了遵循。
溯本探源：全球科技創新高地的內涵特征
具有全球影響力的科技創新高地，簡稱“全球科技創新高地”。它是指在全球范圍內科技創新資源高度集聚、科技創新活動集中、科技創新實力雄厚、科技創新成果輻射廣泛，在全球價值鏈中發揮顯著價值增值功能并占據領導地位的城市或地區。當一個城市的科技創新活動影響力跨越國界，成為引領全球科技產業范式變革的源頭時，便躋身全球科技創新高地行列。
從構成要素看，全球科技創新高地是由創新人才、創新主體和創新環境三個層次要素構建的頂級城市或區域創新生態系統。在城市功能維度，除科學研究和技術創新基本功能外，還展現產業驅動和文化引領派生功能，這些功能協同推動城市發展。其核心特征可概括為五方面：
一是全球創新資源配置中樞。作為全球創新網絡核心樞紐，能高效整合全球創新資源，為科技創新活動提供支撐。
二是基礎研究前沿主陣地。匯聚世界一流大學和科研機構，聚焦前沿科學基礎研究，引領科技或學科發展潮流，衍生新學科領域或方向。
三是前沿技術創新策源地。集聚世界頂級科技企業和研發中心，持續涌現具有全球影響力的科技成果，成為新技術、新產品和新產業策源地。
四是產業變革戰略引領者。通過技術驅動實現產業高端化與高新化轉型，引領全球產業變革，推動傳統產業升級，催生新興產業。
五是創新生態示范標桿。擁有開放包容的創新文化、高效便捷的創新服務體系和豐富多樣的創新資源，構成良好生態環境，成為全球創新生態示范。
全球科技創新高地通過資源集聚、基礎研究、技術創新、產業變革與創新生態協同發展，重塑全球科技競爭格局，成為推動世界經濟高質量發展的核心引擎。以硅谷為例，該地區匯聚超過2000家高科技企業，包括谷歌、蘋果、英特爾等全球知名科技巨頭，在人工智能、半導體等領域取得突破性進展。同時，硅谷擁有斯坦福大學等頂尖學府，提供人才支持，推動基礎研究深入發展。其創新生態系統高度完善，每年吸收全球約20%的風險資本，形成完整產業鏈，成為全球科技創新的引領者。
戰略深化：從“四大功能”到“雙輪驅動”的功能躍升
2019年習近平總書記考察上海時強調，上海要強化全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能。這是放在上海“五個中心”建設總體框架下提出的。此次提出“加快建成具有全球影響力的科技創新高地”，特別強調不斷加強“科技創新策源功能”與“高端產業引領功能”，則是基于上海當前發展階段特征的精準聚焦與戰略深化。
當前，上海處于從要素驅動向創新驅動轉型的關鍵時期。強化科技創新策源功能旨在破解“卡脖子”技術瓶頸，提升自主創新能力；強化高端產業引領功能則是實現技術價值轉化的必由之路，推動科技成果轉化為現實生產力。
對兩大功能的強調體現了戰略深化，具有重要意義。
首先，是應對全球科技競爭新格局的迫切需要。當前，世界處于新一輪科技革命和產業變革關鍵時期，前沿領域重塑全球創新版圖，中美科技博弈激烈，美國加強對華技術封鎖。中國要突破“卡脖子”技術瓶頸，必須增強原創性、引領性科技創新能力。上海作為國際科創中心，需瞄準世界科技前沿，在基礎研究和關鍵核心技術攻關上取得突破，提升國際科技競爭話語權，保障國家科技安全。
其次，是實現高質量發展和產業升級的內在要求。中國經濟轉向高質量發展階段，傳統要素驅動型增長模式難以為繼。全球經驗表明，真正的科技創新中心需將科研成果轉化為現實生產力，引領產業發展方向。比如，硅谷不斷催生新產業形態和商業模式，持續引領全球產業變革。上海強調高端產業引領功能，目的就是要針對科技與經濟“兩張皮”問題，打通原始創新到產業化的全鏈條，培育具有全球競爭力的產業集群，推動經濟高質量發展。
再次，是上海城市功能轉型和核心競爭力重塑的戰略選擇。長期以來，上海經濟增長主要依靠金融、貿易、制造等傳統優勢，但在全球價值鏈中的位置需提升。在逆全球化浪潮和全球產業鏈重構背景下，上海需從要素驅動轉向創新驅動，從“世界工廠”轉向“創新策源地”。強調兩大功能，是推動上海城市功能從“流量樞紐”向“價值創造”躍升。科技創新策源功能解決“源頭”問題，高端產業引領功能解決“轉化”問題，兩者結合形成完整創新價值鏈，提升上海在全球城市體系中的能級和地位，增強可持續發展能力。
與紐約、倫敦等全球城市相比，上海在科技創新策源和高端產業引領功能上有短板，尤其在頂尖創新人才集聚、世界一流大學和研究機構數量、國際權威論文影響力等方面有較大提升空間。因此，聚焦兩大功能是上海加快建成全球科技創新高地的關鍵突破口和戰略著力點。從國際經驗看，成功的全球科技創新高地都具備強大策源能力和產業引領能力，如波士頓引領生物醫藥產業發展，東京推動高端制造業升級，硅谷持續催生新興產業。上海要躋身全球科技創新中心“第一方陣”，需在這兩大功能建設上取得突破，形成完整創新鏈條。
上海路徑：優勢轉化與戰略攻堅的五大抓手
在全球科技競爭格局深刻演變、加速重構的時代背景下，上海可憑借自身深厚的產業基礎、豐富的創新資源以及獨特的區位優勢，錨定科技創新策源與高端產業引領的核心目標，全力打造具有全球影響力的科技創新高地。為實現這一目標，上海需要在以下五個方面持續發力：
——鍛造戰略科技主力軍。企業作為科技創新的主體，是推動技術進步和產業升級的關鍵力量。上海應進一步強化企業在科技創新中的主體地位，加快培育一批具有全球影響力的科技領軍企業。通過實施“獨角獸”企業倍增計劃，建立高成長科技企業培育庫，對入庫企業給予資金和政策扶持，助力企業快速成長。特別要高度重視民營科技企業的發展，通過設立“民企創新領航計劃”，為民營企業提供更加廣闊的發展空間，使其成為科技創新發展的重要生力軍。
——培育世界級產業集群。聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業，加大政策支持力度，集中優勢資源，打造具有全球競爭力的產業創新集群。加強關鍵核心技術攻關，突破“卡脖子”瓶頸，推動產業鏈上下游協同創新，提升產業整體競爭力。同時，積極推動傳統產業數字化轉型，以智能化、綠色化為導向，支持汽車、船舶、裝備制造等優勢產業進行技術改造和升級。鼓勵企業應用大數據、人工智能、物聯網等新技術，實現傳統產業的轉型和高質量發展。
——構建頂尖人才培育鏈。人才是科技創新的第一資源。上海應加快世界一流大學和一流學科建設，緊扣國家戰略需求，瞄準人工智能、量子通信、先進通信、集成電路等戰略必爭領域，加強學科布局和專業設置，培養一批具有國際視野和創新能力的頂尖科技人才。著力厚植更加有利于本土人才成長的土壤，加大對本土青年科技人才的培養和支持力度，引導科研人員錨定國家戰略需求與學科前沿領域，開展深入研究。
——打造開放創新生態圈。開放合作是科技創新的重要途徑。上海應搭建更多國際科技合作交流平臺，促進國際科技資源的對接與合作。加強與共建“一帶一路”國家的科技合作，推動科技成果共享和轉移轉化。實施更加開放的海外人才引進政策，吸引更多海外高層次人才來滬創新創業。支持本土企業設立海外研發中心，充分利用全球創新資源，積極融入全球創新網絡，提升上海在全球科技競爭中的影響力。
——引領長三角創新共同體。長三角地區經濟發展活躍、開放程度高、創新能力強。上海應發揮龍頭引領作用，統籌推進長三角量子通信干線、超算互聯網等新型基礎設施建設，推動重大科技基礎設施向區域內企業開放共享，提升資源利用效率。構建“研發+生產+服務”區域協同體系，強化區域產業對接與創新合作，實現優勢互補。同時，主導共建統一開放的技術市場，推動科技成果跨區域轉化與產業化，打造具有全球影響力的長三角創新共同體。
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作者丨杜德斌（華東師范大學全球創新與發展研究院院長、教授，上海市人民政府決策咨詢研究基地杜德斌工作室首席專家）
來源丨上觀新聞
編輯丨王藍萱
編審丨戴琪
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