穩步擴大高水平制度型開放，增強新一輪開放的功能；有序擴大自主開放和單邊開放，提升新一輪開放的能級
編者按 習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會并發表重要講話，為高起點謀劃“十五五”發展舉旗定向。本報約請智庫專家撰文，就深入學習貫徹總書記重要講話精神，高質量高水平謀劃好上海“十五五”規劃建言獻策。
開放是中國式現代化的鮮明標識，“堅定不移擴大高水平對外開放”，這是謀劃“十五五”時期經濟社會發展的基本要求。當前，世界仍處于動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，新一輪科技革命和產業變革縱深發展，國際力量對比進一步深刻調整。美國將中國定位為“主要戰略競爭者”，這仍將是我國的主要國際風險挑戰。因此，堅定不移擴大高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，主動以全面開放促進全面深化改革和高質量發展，有序擴大自主開放和單邊開放，這是根據我國發展階段、環境、條件變化做出的戰略部署。
穩步擴大高水平制度型開放，增強新一輪開放的功能。“十五五”時期穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，是提升資源配置效率尤其是諸如數據、人工智能等新型要素的關鍵。創新要素對規則、規制、管理、標準的敏感性很強，市場化、法治化、國際化一流營商環直接關系到能否吸引并集聚全球創新要素，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務和創新網絡。因此，“十五五”時期，我國要更加主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。
國內循環是否順暢，顯著影響著全球資源要素的引力場能否形成。因此，高水平制度型開放的內涵就自然延伸到構建全國統一大市場。一方面，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通，提高中國作為投資目的地和國際市場的吸引力和競爭力。另一方面，擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，在企業全生命周期落實國民待遇，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等服務業領域有序擴大開放。
創新型經濟和服務型經濟都是規則、規制、管理和標準高度依賴型經濟。當前，我國第三產業增加值占GDP比重超過50%，實際利用外資總量的70%以上集中在服務業領域，全球對外直接投資總流量的2/3集中在服務業領域。因此，“十五五”期間，要以推進規則、規制、標準、管理等制度型開放為核心，保駕護航創新型經濟和服務型經濟的高質量發展和高水平對外開放。
有序擴大自主開放和單邊開放，提升新一輪開放的能級。“十五五”時期，我國對外開放走向自主開放和單邊開放的新階段，這是由我國的“世界工廠”地位和國際經貿規則重構趨勢決定的。縱觀歷史，凡是“世界工廠”的國家都要扛起世界自由貿易的大旗，實行自主開放和單邊開放就是把開放作為發展的內在要求。最近十幾年來，全球雙邊或區域自由貿易協定加速重構國際經貿新規則，呈現出開放政策制度由邊境向邊境內延伸、開放政策制度體系的系統集成程度更高、開放政策制度由標準化向定制化轉變等新的特征和趨勢。有序擴大自主開放和單邊開放是國際經貿規則重構趨勢下的必然選擇。
按照黨的二十屆三中全會進一步全面深化改革部署，“十五五”時期我國自主開放和單邊開放的主攻方向在于服務業和新經濟領域。在創新提升服務貿易上，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范；保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作。在新經濟形態自主開放和單邊開放上，舉措集中于如何積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，營造有利于新業態新模式發展的制度環境；創新發展數字貿易，推進跨境電商綜合試驗區建設；優化區域開放功能分工，打造形態多樣的開放高地。
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作者丨殷德生（華東師范大學經濟與管理學院院長、教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）
來源丨上觀新聞
編輯丨王越月
編審丨戴琪
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