近年來，長三角設立區域合作辦公室、建立跨區域合作平臺，城市間網絡關系不斷深化，跨行政區治理議題已拓展到經濟、交通、生態、科技、旅游、應急聯動等多個領域。紐約、東京等大都市區經歷了上百年的發展歷程，積累了豐富的大都市區治理經驗，分析總結其區域治理的主要做法，對推進長三角一體化高質量發展具有啟示借鑒作用。
紐約、東京大都市區治理的經驗做法
加強總體規劃和專項規劃，注重吸收公眾意見。紐約圍繞大都市區基礎設施、經濟發展、生態環境、公共空間等，進行總體性規劃和功能性規劃。東京依據《全國綜合開發計劃》《首都圈整備法》，確立了“首都圈整備計劃”的規劃領導地位，在此基礎上制定了基礎設施、綠地等重點專項規劃，確保各項目落地見效。在規劃制定和實施中，紐約和東京均十分重視公眾意見：規劃制定時，召開規劃論壇、聽證會、評議會、工作會等，廣泛吸取社會公眾、專業人士、社會組織、地方各級政府的意見；規劃推進時，及時將會談紀要和討論成果進行公示。
建立跨行政區劃的協調機制。紐約建立了涉及交通、規劃、公共服務等領域的跨州協調機制，以解決“治理碎片化”問題。比如，建立紐約-新澤西港務局，負責紐約與新澤西之間大橋、隧道、機場、碼頭等跨州交通設施的管理與經營，對紐約大都市區的交通整合和繁榮發展發揮了重要作用。東京設立常態化辦公的跨區域協議會，利用自下而上、非正式的協調會議機制解決具體問題，如九都縣市首腦會議、首都圈港灣合作推進協議會等。
注重發揮市場化作用。比如，紐約-新澤西港務局定位為自主經營、市場利益驅動的公共管理局，可以在港區購買、建造、出租或經營基礎設施，最大限度地保障其為整個都市區提供獨立、專業、高效的服務。
推進長三角一體化高質量發展的建議
加快制定各專項規劃。借鑒紐約、東京等國際大都市區治理的做法，吸納專家學者、企業家、市民代表等多方意見，及時制定長三角一體化發展規劃綱要之下的專項規劃。賦予長三角區域合作辦公室更多執行實際事務的權力，對公共交通、環境治理、文化旅游等進行統一規劃和管理。
加強創新資源跨域流動。完善長三角科技創新治理機制，促進創新主體協同互動、創新資源開放流動，加強跨地區、跨部門、跨層級協調配合。加強區域創新頂層設計，完善統籌協調和決策機制，建立健全三省一市創新宏觀決策部門協同聯動機制。完善科技決策咨詢機制，充分發揮社會各界和智庫機構對長三角創新決策的支撐作用。及時制定修訂科技創新地方立法，完善科技創新多元投入機制。
加強重大設施區域聯動。選擇機場、港口、城際地鐵、應急管理設施、垃圾處理系統等若干重大基礎設施，進行一體化協調規劃建設，構建成本共擔、利益共享、合作共贏的跨域協同機制。比如，向交通運輸部爭取在上海設立長三角港航管委會，側重于區域港口群的宏觀調控、制度建設、政策保障、重大項目審批，對長三角港口群實施統一規劃和管理，并協調三省一市地方交通主管部門。
加強公共服務全域共享。統籌長三角區域優質教育和醫療資源科學布局，促進教育、醫療等公共資源合理配置。圍繞醫保、社保、教育、養老、人力資源、文化旅游等領域，探索長三角區域財政補貼“錢隨人走”。建立義務教育、醫療衛生、勞動就業等基本公共服務跨行政區流轉銜接機制，降低生產要素區域流通成本。完善區域生態環境保護協作機制，健全“受益者付費”的生態補償機制。深化“區域警務共同體”建設，健全現代化聯勤指揮體系和查緝機制。
加快建立保障機制。一是建立成本共擔機制。包括區域互助、流域性生態治理、公共服務提供、重大設施建設等。二是建立稅收分享機制。根據園區共建、飛地經濟、異地孵化等不同模式，制定區域稅收政策適用性規范標準和共享稅制。三是建立環保激勵機制。將環境治理考核由單個城市轉為長三角整體區域，激勵各層級政府為滿足考核而主動進行跨域合作。四是建立涵蓋多層級、跨部門、各行業的多主體協商機制。
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作者丨伍愛群（華東師范大學國家安全與應急管理研究院院長、特聘教授）
來源丨文匯報
編輯丨王藍萱
編審丨戴琪
