【編者按】5月27日，中共中央政治局召開會議，審議《新時代推動中部地區加快崛起的若干政策措施》。黨的二十大后，圍繞區域協調發展主題，習近平總書記先后主持召開8場座談會。在華東師范大學城市發展研究院院長曾剛教授看來，與之前區域平衡發展、以城帶鄉發展的思路不同，現在我們更強調通過城鄉融合、區域協調，實現高質量發展和中國式現代化。以下是他在華東師范大學的演講。
新時代的中國，正處在一個重要的歷史交匯點上。經過40多年的改革開放，中國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但區域發展不平衡、不充分的問題依然存在。為此，黨的二十大報告提出了“促進區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略”。與之前區域平衡發展、以城帶鄉發展的思路不同，現在我們更強調通過城鄉融合、區域協調，實現高質量發展和中國式現代化。值得一提的是，黨的二十大后，圍繞區域協調發展主題，習近平總書記先后主持召開8場座談會。正所謂“落子成勢”，那么區域協調發展究竟是怎樣“一盤棋”？作為區域重大戰略之一的長三角一體化如何實現更高質量發展？今天的演講，我就此跟大家做些交流。
新時代區域協調發展的戰略意義
首先，區域協調發展是推動高質量發展的必然要求?；仨^往，我國經濟高速增長雖然帶來了巨大的物質財富，但區域間差別也同步擴大，不少地區甚至出現了“一城獨大”之現象，導致資源空間配置不合理，損害了國民經濟長期穩定增長，制約了國家整體競爭力提升。因此，迫切需要實施區域協調發展戰略，優化生產力布局，推動資源要素合理流動，實現區域之間優勢互補，建設面向高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。
其次，區域協調發展是促進共同富裕的重要途徑。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。然而，我國是一個幅員遼闊、地區差異巨大的發展中國家，實現共同富裕并非易事。只有借助區域協調發展戰略，加大對欠發達地區的支持力度，推動基本公共服務均等化，才能縮小城鄉之間、區域之間的發展差距，才能使更多的人民群眾享受到改革開放的成果，從而增強人民的獲得感、幸福感和安全感，實現社會公平正義。
第三，區域協調發展是增強國家戰略安全的重要保障。當今世界處在百年未有之大變局加速演進的新階段，國家之間的經貿、科技、金融競爭加劇，各種錯綜復雜的矛盾層出不窮。實施區域協調發展戰略，有助于集合科創資源，開展科技聯合攻關，提高我國自主創新能力，減少對西方國家的技術依賴，增強我國經濟體系的韌性和抗風險能力，提升安全水平。
如何進一步推動區域協調發展
區域協調發展是我國新時期推動高質量發展、實現共同富裕、推進中國式現代化的重要抓手。新時代以來，我國實施區域協調發展戰略，區域板塊發展平衡性進一步增強。但是從現實情況看，依然存在不少短板。如何進一步推動區域協調發展？關鍵是從戰略全局推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，把發展落差的勢能變成協同發展的動能。具體來說，可以從以下幾方面推進：
一要大力推動綠色發展。因地制宜構建各具地域特色的綠色轉型升級新模式，協同推進產業經濟綠色轉型。同時，完善生態產品價值實現機制，以生態產品消費壯大綠色經濟，優化和完善生態保護補償機制，以生態保護補償促進綠色低碳發展。
二要大力推進創新共同體建設。借助國家區域合作平臺與機制，聚焦新質生產力，集合科創資源，開展重大技術聯合攻關，加快突破一批關鍵核心技術，加強科技創新與產業創新的跨區域融合。聚焦產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造戰略性新興產業融合集群。聚焦數實融合生態系統建設，打造數字經濟與實體經濟融合產業集群。
三要著力構建開放共同體。提升相關區域對外開放水平，暢通國內大循環，構建雙循環發展新格局。深化對外開放，實現從全球產業鏈到全球產業鏈—創新鏈—價值鏈合作轉變。聚焦市場一體化發展，密切多層次多領域的城市合作互動。
四要進一步優化區域協同融通治理體系。打破不同類型城市之間的行政壁壘，推進大中小城市之間、城鄉之間協調發展。密切城市間與城鄉間科技、教育、碳排放權交易伙伴關系，推進重要基礎設施共建共營、重大科技項目/卡脖子技術聯合攻關、世界級產業集群合作建設。在有條件的地方，擇機推進近鄰城市同城化、技術設施標準化、基本公共服務均等化、跨市域產學研一體化。
長三角一體化發展可從五個方面突破創新
目前，我國區域發展按照地理方位大致分為東部、西部、東北、中部四大板塊。從具體戰略來看，從2000年開始實施西部大開發戰略，2003年開始實施東北等老工業基地振興戰略，2005年開始實施中部崛起戰略，同時加快老（革命老區）少（少數民族地區）邊（邊疆地區）窮（貧困地區）地區發展，并鼓勵東部地區加快推進現代化。為了推動區域高質量發展，黨的十八大以來，我們還推出了一系列的區域重大戰略，包括京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經濟圈建設等區域發展戰略。這些戰略以推進一體化、構建共同體為核心，聚焦區域合作和協同發展，有力推動了區域協調發展。因為時間關系，我重點來談談長三角一體化。
為了應對百年未有之大變局、實現中華民族偉大復興目標，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了長三角區域一體化發展國家戰略。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上表示，支持將長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略。2019年5月13日，中共中央政治局審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確提出“高質量”發展目標和“一體化”實現方式。2019年12月1日，中共中央、國務院公布《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。2020年8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會，指出上海和長三角區域不僅要提供優質產品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質量發展。長三角三省一市要集合科技力量，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等重點領域和關鍵環節，加大科技攻關力度，盡早取得突破，將創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。2023年11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會，指出要緊扣一體化和高質量這兩個關鍵詞，推動長三角一體化發展取得新的重大突破，在中國式現代化中走在前列，更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。
區域一體化是新時期區域協調發展的重要途徑之一。整體上看，包括滬蘇浙皖三省一市的長三角地區，其城市協同發展能力呈現東高西低分布，形成了以上海為中心，以杭州、南京、蘇州、寧波、合肥、無錫等省會城市和沿江沿海城市為節點的“Z”字形發展軸，“核心—邊緣”空間結構特征顯著。
長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，區域一體化條件優越。但從目前看，距離國家戰略設定的目標還有一定差距。下一步，可從以下五個方面突破創新。
一是完善長三角公共管理一體化體制機制。秉承“不破行政隸屬關系，打破行政邊界約束”原則，實現“跨域無感”，彰顯“眾人拾柴火焰高”效果，做好四個“一”：（1）一張藍圖管全域。編制統一的長三角國土空間規劃藍圖，體現協同發展要求，并強化其法律、剛性約束地位，使之成為社會各界行動的共同規范指南；（2）一套標準管品質。將協同發展藍圖具象化為標準，為地方政府、企業、百姓提供基本遵循；（3）一個平臺管服務。數字、網絡是新時代的重要特征之一，通暢的信息交流是長三角高質量一體化的前提，建立一個統一的公共生態環境服務平臺，才能將藍圖、標準落到實處；（4）統一推進社會參與。建議長三角地方政府扶持一批社會組織，形成分工協作明晰、運作高效的長三角公共服務一體化新體系。
二是創新環保跨界聯動機制。深刻領會、認真落實習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的指示精神，通過服務外包，建立覆蓋全域的統一監測系統，提高長江生態環境系統管控水平。探索建立水權、排放權交易制度，優化碳排放市場機制，完善政府、市場、社會在生態環保領域的聯動機制，實現區域發展方式的轉型升級。
三是重視新基建、城市群、產業體系三者之間聯動。新基建輻射、溢出、聯動效應巨大，也是中國在全球具有領先地位的領域。從長三角各省市“十四五”發展規劃內容看，數字港、數字化城市已經成為長三角各城市爭奪的灘頭陣地。因此，應以企業為投資主體，重視長三角城市群、新基建設施、產業體系三者的聯動規劃，盡快啟動分布式、多中心、多節點長三角國際數據港建設工程。
四是加大長三角創新共同體建設力度。長三角高端科技資源呈現向核心大城市集中、生產廠商向邊緣中小城市轉移態勢。為此，應推動跨行政邊界的產學研一體化，推進三鏈（產業鏈、創新鏈、價值鏈）融合，提升產業鏈能級安全和國際競爭力。建議可參考國外相關做法，設立政府（教育、科技、經信、財政）扶持、企事業單位主導的長三角產業創新基金會，按國有非營利機構章程運行，為跨界創新合作提供可靠支撐。
五是重點建設人工智能、集成電路、生物醫藥、新能源汽車世界級產業集群。長三角地區是我國最重要的戰略性新興產業基地之一，是我國集成電路產業鏈最完整、綜合技術水平最高的地區。該區域集聚了國內55%的集成電路制造企業、80%的封裝測試企業以及近50%的集成電路設計企業，芯片產能占全國的63%，已形成包括研究開發、設計、芯片制造、封裝測試及支撐產業在內的較為完整的集成電路產業鏈，涌現出一批全國集成電路領軍企業。未來，要加強重點領域的產業集群建設，在穩鏈強鏈上有新舉措。
從滬明合作看與革命老區的對口合作
以京津冀協同發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設等為代表的區域重大戰略，肩負著率先發展、代表中國參與全球競爭的重任。但正如我上面提到的，“老少邊窮”地區也是十分重要的，它們是區域協調發展戰略中重點關注的區域，在區域協調發展戰略中居于非常重要的地位。黨的二十大報告明確提出，支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。2021年2月，國務院發布了《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》。2022年6月，國家發改委印發《革命老區重點城市對口合作工作方案》，要求上海對口合作福建省三明市（贛閩粵原中央蘇區）與安徽省六安市（大別山革命老區），并強調了平等互利合作、提升革命老區內生發展動力的重要性。我曾多次到三明調研，對當地情況比較了解，在這里重點談談上海與三明的合作。
曾有西方學者分析了世界各國區際合作實踐后指出，條件差別較大的異質城市間合作主要發生在鄰近城市之間，相距遙遠的兩個城市間平等互利合作僅發生在同質城市之間，相距遙遠的異質城市間多為非平等互利的單向扶貧支援。上海與三明之間的異質性特征十分顯著。無論是從城市GDP總量、人口規模、實際利用外資、社會消費品零售總額、專利授權量、城市森林覆蓋率、農林牧漁總產值占比、支柱產業，還是從所處的發展階段、經濟驅動因子來看，上海與三明均存在巨大差異。上海與三明如何走出一條相距遙遠的異質城市間平等互利合作之路？在這方面，兩座城市進行了有益探索。2022年，上海市人民政府和福建省人民政府聯合印發了《上海市與三明市對口合作實施方案（2023-2025年）》，滬明兩地構建起“決策層、協調層、執行層”三個層面的工作組織架構；上海市印發2023年對口合作項目及資金計劃，出臺11個區縣結對行動計劃，簽訂12個重點部門對口合作協議，為滬明合作提供了可靠的制度保障。放眼未來，三明與上海在自然資源、土地空間、科創能力、管理運營、市場規模、對外合作等方面存在巨大的合作潛力。
當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。要把區域協調發展放在中國式現代化這個大背景下來推動，堅持“全國一盤棋”，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區域間相互融通補充，推動國家重大區域戰略融合發展，構建連接東中西、貫通南北方的多中心、網絡化、開放式區域發展格局，從而激發出中國經濟發展的強大新動能。
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作者丨曾剛（華東師范大學城市發展研究院院長、教育部人文社科重點研究基地·中國現代城市研究中心主任、終身教授）
來源丨上觀新聞
編輯丨王藍萱
編審丨戴琪
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