10年來(lái)，上海立足城市功能優(yōu)勢(shì)，在參與共建“一帶一路”尤其是推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通上取得了積極成果。新征程上，有必要通過(guò)多項(xiàng)舉措強(qiáng)化“橋頭堡”引領(lǐng)帶動(dòng)功能，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)，力爭(zhēng)建成長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
做實(shí)支撐平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)保障功能——
新征程上，上海可依托“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、“五個(gè)中心”建設(shè)等重大戰(zhàn)略平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化資源整合，強(qiáng)化平臺(tái)支撐，提升平臺(tái)能級(jí)，積極發(fā)揮“一帶一路”橋頭堡的服務(wù)輻射和示范帶動(dòng)作用。
一是做優(yōu)綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)赴“一帶一路”相關(guān)國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)投資合作提供服務(wù)支撐。上海市“一帶一路”綜合服務(wù)中心應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮投資貿(mào)易雙向?qū)印⑹袌?chǎng)信息、企業(yè)培訓(xùn)、商事法律、海外響應(yīng)、金融及專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)接、重大活動(dòng)支持和政企橋梁等服務(wù)功能，統(tǒng)籌各方資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，暢通與企業(yè)對(duì)接溝通渠道，助力高水平“走出去”。
同時(shí)，可依托長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)ν馔顿Y合作聯(lián)盟，開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域性“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)三省一市的信息共享、資源整合，為企業(yè)提供綜合性服務(wù)。
二是做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性公共平臺(tái)，打造“一帶一路”多層次跨境服務(wù)體系，為企業(yè)開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)品與服務(wù)。上海正在搭建的服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)矩陣，既有對(duì)外投資促進(jìn)中心、海外救援服務(wù)中心等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也有“走出去服務(wù)港”“絲路E啟行”“跨境通”等公共服務(wù)平臺(tái)。接下來(lái)，可重點(diǎn)謀劃搭建滿(mǎn)足“一帶一路”金融需求、在岸離岸一體化的投融資中心，為企業(yè)“走出去”提供綜合性跨境金融支持。
三是做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和海外權(quán)益保護(hù)等服務(wù)保障機(jī)制，提升“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。比如，設(shè)立面向“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，拓展海外糾紛應(yīng)對(duì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)管理中心，提升境外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)防和突發(fā)事件處置與協(xié)調(diào)的服務(wù)能力；做強(qiáng)國(guó)際再保險(xiǎn)中心，增強(qiáng)上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)承接全球風(fēng)險(xiǎn)的能力等。
著力開(kāi)放樞紐，強(qiáng)化互聯(lián)互通功能——
新征程上，上海立足“國(guó)際開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)”定位，可在創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)、鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平、打造國(guó)際綠色金融樞紐等高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域發(fā)力，提升服務(wù)在地、輻射全球的能力。
一是以創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)為抓手，推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通增量提質(zhì)，做大國(guó)際貿(mào)易樞紐。比如，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“絲路電商”跨境電商平臺(tái)和企業(yè)，發(fā)揮外資企業(yè)“在上海、為全球”的積極作用，構(gòu)建聯(lián)結(jié)“一帶一路”相關(guān)城市、園區(qū)、企業(yè)的多層次經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。
二是以加快國(guó)際空港、海港建設(shè)為抓手，推進(jìn)共建“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通，做強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)樞紐。上海地處陸海空網(wǎng)聯(lián)運(yùn)主通道上，正在積極打造世界級(jí)航線網(wǎng)絡(luò)和洲際轉(zhuǎn)運(yùn)中心。下一步，要以供應(yīng)鏈韌性增強(qiáng)洋山港、外高橋“兩港”船籍吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)放大上海航運(yùn)服務(wù)品牌效應(yīng)。
三是以發(fā)展“轉(zhuǎn)型金融”及其專(zhuān)業(yè)服務(wù)為抓手，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量綠色發(fā)展，做實(shí)國(guó)際綠色金融樞紐。可將加快發(fā)展轉(zhuǎn)型金融作為重要方向，吸引“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)綠色資產(chǎn)在滬上市，并為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，強(qiáng)化要素集聚功能——
新征程上，上海可積極發(fā)揮要素市場(chǎng)體系完善、功能健全的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，建立面向“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的科技、人才、數(shù)據(jù)、大宗商品等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)要素集聚在更大范圍順暢流動(dòng)。
一是推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，進(jìn)一步吸引集聚“一帶一路”上的知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，加快形成高能級(jí)創(chuàng)新生態(tài)圈。
二是推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、金融數(shù)字化等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)研制，并與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)積極對(duì)接，助力跨境數(shù)據(jù)的便捷、高效、安全流動(dòng)。
三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、能源等大宗商品業(yè)態(tài)創(chuàng)新，豐富要素集聚功能。特別是，要深化與“一帶一路”上主要能源供應(yīng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。
拓展合作空間，強(qiáng)化開(kāi)放引領(lǐng)功能——
新征程上，上海可通過(guò)加快制度型開(kāi)放先行先試、協(xié)同打造“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、強(qiáng)化與在滬國(guó)際組織聯(lián)動(dòng)、探索新型多邊合作等舉措，進(jìn)一步將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。
一是將制度型開(kāi)放作為引領(lǐng)交流合作的新抓手。要擴(kuò)大支持外商投資準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、跨境服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)管理等制度型開(kāi)放改革創(chuàng)新試點(diǎn)范圍與層次，與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上開(kāi)展交流與合作，提升“軟聯(lián)通”水平。
二是將打造“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)作為上海協(xié)同長(zhǎng)三角推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”、深化高水平對(duì)外開(kāi)放合作的新舉措。一方面，以更大力度協(xié)同推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)改革，攜手打造“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體，深化共建綠色絲綢之路、健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路；另一方面，進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使之成為吸引重點(diǎn)國(guó)際企業(yè)、國(guó)際復(fù)合型人才、高端服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作基地。
三是將強(qiáng)化與在滬國(guó)際組織的多元聯(lián)動(dòng)，作為探索共建“一帶一路”新型多邊合作的新空間。比如，推進(jìn)新開(kāi)發(fā)銀行與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興銀行、歐亞發(fā)展銀行在“一帶一路”項(xiàng)目的合作，關(guān)注在滬國(guó)際組織與“一帶一路”相關(guān)區(qū)域性國(guó)際組織或機(jī)制（東南亞國(guó)家聯(lián)盟、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制等）之間的對(duì)接合作。
打造亮點(diǎn)品牌，強(qiáng)化窗口展現(xiàn)功能——
新征程上，上海可通過(guò)鞏固人文交流品牌影響力、聚焦高質(zhì)量地方合作典型案例、謀劃城市新人文品牌等，著力提升與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和城市的交往，進(jìn)一步拉近“心聯(lián)通”的距離。
一是進(jìn)一步發(fā)揮上海在教育、文化、旅游、衛(wèi)生、智庫(kù)合作與交流等領(lǐng)域的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，深化與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和城市之間的人文交流與合作。一方面，鞏固彰顯鮮明上海特色的常設(shè)性人文交流活動(dòng)品牌的國(guó)際影響力，如“魅力上海”“上海日”“上海活動(dòng)周”“上海之夜”“上海客廳”等，大力提升“一帶一路”電影節(jié)周、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟等新設(shè)人文交流機(jī)制的影響力；另一方面，通過(guò)與長(zhǎng)三角地區(qū)特色城市（如有聯(lián)合國(guó)“創(chuàng)意城市”美稱(chēng)的杭州、蘇州等）聯(lián)合開(kāi)展海外文化交流活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀文化、文學(xué)作品、影視產(chǎn)品“走出去”，促進(jìn)人文品牌資源與產(chǎn)業(yè)資源有機(jī)融合，深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)“軟力量”。
二是梳理與提煉高質(zhì)量共建“一帶一路”的城市合作示范案例，助力講好“一帶一路”地方合作故事。比如，上海與新加坡兩地之間穩(wěn)步運(yùn)行的“滬新全面合作理事會(huì)”，為加強(qiáng)全面、務(wù)實(shí)、有效的雙邊合作以及拓展與第三方的新型合作關(guān)系提供了有益示范，也為上海深化與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和城市的務(wù)實(shí)合作樹(shù)立了典范。
下一步，以上海和新加坡為雙支點(diǎn)，可積極打造滬新互聯(lián)互通品牌。這對(duì)于上海參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提升城市治理水平以及借鑒發(fā)達(dá)城市的領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)、吸引華僑華人參與共建“一帶一路”、共同講好“一帶一路”故事都大有裨益。
三是著眼于上海推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的使命擔(dān)當(dāng)，結(jié)合建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市等戰(zhàn)略要求，謀劃打造展現(xiàn)“一帶一路”多彩文化、多元文明、命運(yùn)與共、共創(chuàng)未來(lái)的新人文品牌。
坦率地講，與具有世界影響力的國(guó)際化大都市相比，上海還缺乏類(lèi)似于紐約大都會(huì)藝術(shù)博物館、巴黎盧浮宮、倫敦大英博物館、圣彼得堡艾爾米塔什博物館這樣的大型綜合國(guó)際文博綜合體。這個(gè)夢(mèng)想或許可以在共建“一帶一路”的時(shí)代進(jìn)程中，以更好發(fā)揮“橋頭堡”引領(lǐng)帶動(dòng)功能為契機(jī)一步步成為現(xiàn)實(shí)。
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作者丨萬(wàn)青松（上海市高校智庫(kù)華東師范大學(xué)周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心科研主管、研究員）
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨王越月
編審丨戴琪
