宋代是中國古代海洋事業(yè)空前發(fā)展的時(shí)期，其關(guān)鍵原因之一是海洋政策出現(xiàn)了若干新的變化，特別是允許并鼓勵(lì)本國民眾出海貿(mào)易，使中國海商作為貿(mào)易主導(dǎo)力量之一參與亞洲海洋貿(mào)易，中國真正成為亞洲海洋貿(mào)易重要的發(fā)動(dòng)機(jī)，推動(dòng)亞洲海洋貿(mào)易進(jìn)入全新的階段。
海洋政策的新變化
宋代尚未形成明確的海洋權(quán)益觀念，其海洋政策的主要內(nèi)容包括保障國家安全和管理海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)措施。宋代海洋政策出現(xiàn)了全面的新變化，概括而言，表現(xiàn)在以下方面。
首先，海防第一次成為國事要?jiǎng)?wù)。南北對(duì)峙局勢(shì)和海上貿(mào)易繁榮使兩宋面臨著以前王朝未曾有過的海防需求和壓力。兩宋始終處于南北對(duì)峙的緊張狀態(tài)中，需要防范遼、金來自海上的可能危險(xiǎn)。同時(shí)，隨著海上貿(mào)易的繁榮，需要保障海上貿(mào)易和沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊海盜和走私。宋朝制定了相關(guān)管理政策，禁止在海上與遼、金間的人員往來和物資流動(dòng)。北宋在京東路設(shè)立了專門針對(duì)遼朝的海防機(jī)制，南宋建立了相對(duì)完備的海防體系。
其次，外商來華貿(mào)易管理進(jìn)一步制度化。宋代以前歷代王朝，特別是唐代歡迎外國商旅來華。唐代允許外國商人在華貿(mào)易、居住，甚至入仕為官。宋代總體上沿襲了唐代的政策精神，歡迎外國商人來華貿(mào)易。與唐代不同的是，宋代的目的重點(diǎn)不在于營造四夷懷服，而是獲取貿(mào)易利益，將外商貿(mào)易納入系統(tǒng)的市舶管理體制之下，實(shí)行抽解和博買。納入貿(mào)易收稅的制度中管理，是宋代對(duì)來華外商管理制度不同于前朝的最大變化。
再次，放開本國民眾的海洋活動(dòng)，核心是允許并鼓勵(lì)本國民眾出海貿(mào)易。民眾海洋活動(dòng)包括海洋漁鹽、近海貿(mào)易和遠(yuǎn)洋貿(mào)易。唐代的對(duì)外開放歷來被肯定，但唐代對(duì)外政策也具有封閉性，即僅向外國人開放，并未邁出允許本國民眾外出的關(guān)鍵一步。宋代則積極鼓勵(lì)本國民眾出海貿(mào)易，對(duì)貿(mào)易規(guī)模大、回舶及時(shí)的商人有減稅和授官的激勵(lì)。宋代市舶制度的重要內(nèi)容公憑制度和回舶制度即為管理本國商人海上貿(mào)易的政策。公憑制度即出海貿(mào)易的商人需向所屬州郡或發(fā)舶港所在市舶司申領(lǐng)貿(mào)易許可證（公憑），載明貿(mào)易目的地（某國或近海某州）、貿(mào)易船數(shù)、人員姓名、物貨清單、三名保人，經(jīng)市舶司有關(guān)官員簽押，立限回舶并到發(fā)舶港接受抽解和博買，繳回公憑，然后方可售賣。這一制度體現(xiàn)了宋朝對(duì)本國海商的管理既開放又控制，同時(shí)也建立了政府與海商共利分利的機(jī)制。
最后，陸上對(duì)外貿(mào)易政策因襲舊例突顯海上貿(mào)易的新格局。宋代陸上對(duì)外貿(mào)易管理仍延續(xù)了唐代及以前以政治控制和軍事防御，而非經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的政策取向。宋代在海上貿(mào)易中第一次改變了這一政策取向，鼓勵(lì)本國民眾出海貿(mào)易，以財(cái)政眼光看待海上貿(mào)易不唯是對(duì)外貿(mào)易史上前所未有的新變化，而且產(chǎn)生了深刻的影響。
對(duì)國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響
宋代海洋政策表現(xiàn)出很強(qiáng)的利益取向，在歷代中原王朝中第一次以財(cái)政的眼光看待海上貿(mào)易，并獲得了可觀的財(cái)政收入。雖然在宋代整個(gè)國家財(cái)政中市舶收入的比例仍然微小，但抽買所得進(jìn)口品市場(chǎng)需求旺盛，在財(cái)政運(yùn)作中能發(fā)揮特殊的作用，更為重要的是積極的海洋政策對(duì)宋代沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)觀念、航海技術(shù)等產(chǎn)生了深刻的影響，其效應(yīng)又并非有限的財(cái)政收入所能體現(xiàn)。
促使沿海地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。宋代海洋政策使民眾能夠充分地利用海洋。有些群體以船為居，以舟為室，采海物為生，有的“率趨漁鹽，少事農(nóng)作”。有的既耕且漁，是有田產(chǎn)船戶。而有財(cái)力者多出海貿(mào)易。不論近海貿(mào)易，還是海外貿(mào)易，都能通過互補(bǔ)性市場(chǎng)獲得豐厚而穩(wěn)定的利潤。商販成為濱海民眾重要的“本業(yè)”。在海上貿(mào)易的刺激下，浙東、福建等沿海地區(qū)商業(yè)興盛，與海上貿(mào)易相關(guān)的手工業(yè)和商品性農(nóng)業(yè)大興，形成了以工商業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
推動(dòng)航海和造船技術(shù)進(jìn)入新的階段。宋代鼓勵(lì)本國民眾出海貿(mào)易，中國民眾以前所未有的規(guī)模開展航海實(shí)踐，極大地推動(dòng)了航海和造船技術(shù)的運(yùn)用和創(chuàng)新。指南針運(yùn)用于航海是中國對(duì)世界海洋文明的偉大貢獻(xiàn)，這一新技術(shù)正是宋代民眾在航海實(shí)踐中探索的成就。宋代海船采用水密隔艙、多層舷板、龍骨結(jié)構(gòu)等技術(shù)，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和抗沉性，代表了當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)的造船技術(shù)。
形成新的海洋觀念
宋代官民形成了共同的認(rèn)識(shí)，即海洋是可以生財(cái)取利的空間。王朝統(tǒng)治者第一次用財(cái)政的眼光看待海上貿(mào)易，宋朝君臣一再肯定海上貿(mào)易的利益，宋神宗和宋高宗都曾說“東南之利，舶商居其一”、“市舶之利最厚”。官員們也強(qiáng)調(diào)“國家之利莫盛于市舶”，市舶貿(mào)易乃“富國裕民之本”，“于國計(jì)誠非小補(bǔ)”。這表明了統(tǒng)治者鼓勵(lì)海上貿(mào)易的態(tài)度。宋代看待外商貿(mào)易的財(cái)政視角是唐代及以前王朝所沒有的。沿海民眾更感受到海上貿(mào)易的巨大利益，紛紛從事與海上貿(mào)易相關(guān)的手工業(yè)和商品性農(nóng)業(yè)，或直接出海貿(mào)易。“仰海食之利”的生計(jì)方式衍生了海洋可生財(cái)取利的觀念和豐富的海洋信仰。宋代是海洋信仰空前繁榮時(shí)期，新生了媽祖信仰等諸多新的海洋神靈信仰，這正是海洋與人們生計(jì)關(guān)系日益密切的結(jié)果。
中國濱海民眾向海謀生的方式和觀念、濱海地域的海洋性地域特征不僅成了宋朝海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久而強(qiáng)大的動(dòng)力，也極大地推動(dòng)著亞洲海洋貿(mào)易的發(fā)展，形成了中國海洋經(jīng)濟(jì)和亞洲海洋貿(mào)易不可阻擋的發(fā)展潮流。明清一度實(shí)行海禁，但濱海民眾“以海為田，以漁為利”的生計(jì)方式、沿海地區(qū)海洋性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已不可逆轉(zhuǎn)，濱海地區(qū)的特殊意義也日顯突出，與亞洲海洋日益增長的貿(mào)易需求，成為沖破海禁，推動(dòng)中國海洋政策走向開放的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力。中國古代海洋政策的曲折歷史說明了宋代的海洋政策既開創(chuàng)了新局面，也代表了開放海洋，官民兩利、中外兩利的歷史大勢(shì)。
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作者丨黃純艷（華東師范大學(xué)歷史學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師）
來源丨北京日?qǐng)?bào)
題圖來源丨新華社
編輯丨王越月
編審丨戴琪
