黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。推進全過程人民民主，需要堅持法治、自治、共治、德治“四治融合”，積極探索走出一條中國式現代化的基層治理之路。
法治固本——
法治興則國興，法治強則國強。黨的二十大報告強調，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。
要堅持科學立法、民主立法、依法立法。新形勢下，“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。越是強調法治，越是要提高立法質量。在抓住憲法這個社會主義法律體系核心的基礎上，加強基層治理領域立法，增強基層治理立法系統性、整體性、協同性，構建立體多維的基層治理法治體系，以良法保障與促進基層治理。
要改進基層治理的執法、司法方式?；鶎又卫響攤鞒信c弘揚“楓橋經驗”“馬錫五審判方式”等法治經驗，建成一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系，以公正、高效、實質性化解矛盾糾紛，提升司法服務的精準性與普惠性。
從方法論層面來看，基層治理的法治手段需要用規范指引行為、用規則塑造思維、用法理指引決策、用法治限制權力和保障權利，提倡論證說理與積極對話，營造全民尊法、守法、用法的良好氛圍。
自治強基——
人民當家作主不僅是一項憲法原則，也是一項人民享有的根本民主權利。黨的二十大報告要求“積極發展基層民主”，強調“基層民主是全過程人民民主的重要體現”。
新形勢下，要通過完善自治組織設置、優化自治組織功能等，發揮人民群眾在國家治理中的主人翁作用，進一步健全基層群眾自治制度。通過增強基層自治組織的履職能力和服務意識，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。
共治聚力——
日前，“上海市踐行全過程人民民主創新基層依法治理路徑”作為十大案例之一，入選全國普法辦第三批“全國普法依法治理創新案例”。上海通過構建高效、多樣、充分的全過程共治渠道傾聽民意、匯聚民智，依法妥善處置蘇州河貫通治理法治問題，形成濱河公共空間人人參與治理的良好局面，走出了一條特大型社區依法治理的特色路徑。
堅持和完善共建共治共享的基層治理路徑，是推進社會治理現代化的重要保障。下一步，還可進一步發揮“互聯網+”的作用。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，推動城市規劃、建設、管理、運行全過程智能化，深化人工智能、區塊鏈技術在基層共治領域的應用，推動“馬上辦”“一次辦”“網上辦”，提升基層治理與公共服務普惠化、智能化水平。
德治教化——
在推進全過程人民民主的過程中，法律與道德相輔相成，法治與德治相得益彰。法安天下，德潤人心。新形勢下，有必要在道德體系中體現法治要求，發揮道德對法治的滋養作用，努力使道德體系同社會主義法律規范相銜接、相協調、相促進。
“為政以德”思想是中國古代基本治理理念，其核心是“敬德保民”。比如，將民眾視為國家根基，強調民心認同、民生安定關乎政權合法性與穩固性；提倡尚賢舉能、均財共利的“公天下”原則，強調“官無常貴，而民無終賤，有能則舉之，無能則下之”。
同時，注重啟發民眾道德自覺，發揮教化的功用。古語云：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”大意是說，為政應以德禮為主、刑法輔之，由此勸善懲惡、寬猛相濟。
新時代，提倡道德教化不僅是教人求真、勸人向善、促人尚美，還是培育法治精神與基層治理能力的重要方式。各行業的職業道德規范，各市民公約、鄉規民約以及學生守則等，都應把“四治融合”的基層治理理念與方式作為重要內容予以體現，強化德治意識與法治觀念。
閱讀原文
作者丨侯竣泰 劉嘉瑜（作者單位分別為華東政法大學法律方法研究院、華東師范大學馬克思主義學院）
來源丨解放日報
編輯丨王越月
編審丨戴琪
